當(dāng)前美國,由于能源自主要求、政府反復(fù)無常、中東冒險主義以及中國的崛起,一些普遍共識正在崩塌。資深能源專家愛德華近日說到,以前美國依賴進(jìn)口,而且與歐洲和亞洲的伙伴關(guān)系非常密切。但是,隨著美國成為主要精煉產(chǎn)品和天然氣出口國,還即將成為原油凈出口國,“緊密的能源安全聯(lián)盟和結(jié)盟正逐漸消失”。
隨著美國越來越不愿意使用武力,愛德華看到經(jīng)濟(jì)制裁,尤其是能源制裁變得越來越常見。而且再加上美國本身在全球金融體系中的領(lǐng)先地位,使他在推行制裁措施時處于居高臨下的優(yōu)勢,但也容易玩得過火。
“當(dāng)你認(rèn)為自己只有一把錘子時,每件東西看起來都像釘子。而事實上,你最好和螺絲刀或是扳手合作。”愛德華說道。
美國也面臨著偽善的指控。“自二十世紀(jì)七十年代以來,美國一直向其他國家宣揚勿將能源安全作為政治工具。現(xiàn)在,我們正試圖利用能源政策作為自己的工具。”愛德華警告說。
美國反對“北溪二號”
北溪2號天然氣管道線路圖(來源:自維基百科)
對于愛德華來說,跨大西洋聯(lián)合體“非常重要”,歐洲必須解決如何應(yīng)對以新能源為主的美國問題。最近發(fā)生的一個明顯的摩擦,美國反對架設(shè)俄羅斯到德國的“北溪二號”天然氣管道,而且美國希望用液化天然氣作為替代方案。
“毫無疑問,美國將連接俄羅斯和歐洲的天然氣管道視為眼中釘,這種酸葡萄心理甚至可以追溯到蘇聯(lián)時代。”愛德華說道,他同時指出,美國似乎還沒成功阻止過任何一個項目。
此外,由于美國的天然氣出口掌握在私營企業(yè)手中,政府也不可能強(qiáng)迫它們流到歐洲去,“如果價格比其他地方高10美分,天然氣自然會往歐洲跑。”愛德華說道。
但他并不排除美國會批準(zhǔn)在“北溪二號”中的歐洲伙伴。值得注意的是,在2017年對俄羅斯最新一輪的制裁,并不是由特朗普政權(quán)推動的,幕后主導(dǎo)是國會中的一個自由民主黨和鷹派共和黨同盟。從這里可以看出,影響美俄關(guān)系的并不是美國外交政策,而是國內(nèi)政治。
不過特朗普政權(quán)的反復(fù)無常無疑進(jìn)一步增加了風(fēng)險。有些人“天真地認(rèn)為美國天然氣可以取代俄羅斯天然氣”,愛德華說道。而那些揣著明白的人“可能出于政治原因裝糊涂”。
“問題不在于(政府內(nèi)部)有沒有常識,而在于如何將這種常識傳遞到最高決策層。”愛德華說道,“傳遞過程本身就是一個問題;通常也不會走常規(guī)程序。很大程度上全憑特朗普總統(tǒng)拍腦袋決策。”
“恐俄派”前景
“北溪二號”反對者一直是由“恐俄派”觀點驅(qū)動的,同時美國能源部也在默默遵循這一路線。美國政策往往在無意中將本身未結(jié)盟國家推得更近,其中就包括俄羅斯和中國,這種情況其實非常危險。美中貿(mào)易戰(zhàn)“使包括液化天然氣在內(nèi)的美中能源合作停滯不前”。
“中國不愿與美國液化天然氣項目發(fā)起人簽署協(xié)議,因為美國將被視為不可靠供應(yīng)商,”他繼續(xù)說道,“中國將放眼別處……中俄能源合作有可能增長。”
皮埃爾·諾埃爾,來自美國國際戰(zhàn)略研究所(IISS)專家組的經(jīng)濟(jì)和能源安全高級研究員,也在持續(xù)關(guān)注著美中關(guān)系,特別是他們的競爭戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)對抗和對石油、能源安全供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性影響。
5月在倫敦舉行的標(biāo)準(zhǔn)普爾全球會議上,諾埃爾說道,全球石油安全體系的三大支柱是:國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)的儲備義務(wù)及協(xié)調(diào)配合,自二十世紀(jì)七十年代以來扮演中東警察角色的美國和壓倒性的美國海軍。
第二和第三根柱子有倒塌的危險。諾埃爾警告說,中東警察角色光環(huán)——那里“已經(jīng)不會有人能與石油政權(quán)、石油設(shè)施和石油海路牽扯一起”——已經(jīng)自動消失,無論是否在計劃之內(nèi)。
兩個因素改變了這種情況。首先是武裝入侵伊拉克,據(jù)諾埃爾稱,武裝入侵“摧毀了美國一以貫之的警察身份”。另一因素則是美國能源獨立主張改變了優(yōu)先事項。在諾埃爾看來,特朗普的中東政策已經(jīng)清晰,確保能源安全的行動轉(zhuǎn)變成了與以色列、沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋聯(lián)合對抗伊朗的現(xiàn)狀。
中國海軍擴(kuò)張
中國現(xiàn)在正在挑戰(zhàn)第三根支柱——美國海軍霸權(quán),這種挑戰(zhàn)遍及全球,而亞太地區(qū)尤為突出。諾埃爾說,其過程 “并不驚心動魄”。相反,在過去的二十年,中國進(jìn)行了“非常迅速且極其平穩(wěn)”的過渡,也讓中國成為了世界上最大的石油進(jìn)口國。
地緣政治分析意見是,中國將繞過他所不信任的市場,在石油采購中建立雙邊、基于安全的關(guān)系。但諾埃爾說,中國很快會意識到,確保供應(yīng)安全最可靠的途徑是完全融入全球市場。
然而,決定融入全球市場的話,中國就要依賴于一個由美國提供兩個關(guān)鍵安全層面的系統(tǒng)。諾埃爾說,盡管中國可能已經(jīng)得出結(jié)論,但是他對美國在中東的地位幾乎無能為力。不過中國還是應(yīng)該可以面對美國海軍優(yōu)勢做些什么。
諾埃爾說,“美國不會承諾永遠(yuǎn)不對中國動武。”“這樣看來,中國控制亞太水域是有道理的,他也不會與美國控制共存。”
中國已經(jīng)增強(qiáng)了其藍(lán)海能力,并已經(jīng)建設(shè)起人工軍事島嶼,諾埃爾認(rèn)為,美國海軍如今在亞太地區(qū)只剩下“控制假象”。而且成本也存在不對稱性,諾埃爾說,單從后勤方面來看,中國控制島鏈需要投入的資金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于美國的“天文成本”,美國“必須修改其戰(zhàn)略,以適應(yīng)中國的崛起”。