近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司主要負(fù)責(zé)人4日表示，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，在油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

出臺(tái)《辦法》 加快油氣市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)

2017年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出要“完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開放”。

2019年3月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第七次會(huì)議審議通過了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見》，明確要求組建國(guó)有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系。

近年來，我國(guó)油氣行業(yè)快速發(fā)展，上、下游市場(chǎng)主體多元化正在形成，各方對(duì)于深化油氣領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的意愿日益強(qiáng)烈、對(duì)公平開放的訴求越來越多。經(jīng)過幾年探索，油氣企業(yè)公平開放意識(shí)逐步增強(qiáng)、開放服務(wù)有所增多，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施開放數(shù)量仍然較少，開放層次相對(duì)較低。

“因此，有必要抓緊出臺(tái)《辦法》，進(jìn)一步改革機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)管，更大力度地推動(dòng)油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放，更好地營(yíng)造公平開放的制度環(huán)境，逐步破解制約公平開放的關(guān)鍵問題和實(shí)際困難，不斷提高油氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，加快油氣市場(chǎng)多元競(jìng)爭(zhēng)，提升資源接續(xù)保障能力和集約輸送能力。”該負(fù)責(zé)人表示。

油氣管網(wǎng)設(shè)施所有能力向用戶開放

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)，這是油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是《辦法》規(guī)定的核心要求。油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。

但該負(fù)責(zé)人表示，考慮到油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革尚未到位前的現(xiàn)實(shí)情況，運(yùn)銷一體化的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式還將在一定時(shí)期、一定范圍存在，《辦法》同時(shí)做出了補(bǔ)充規(guī)定：考慮油氣管網(wǎng)公司組建等管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革情況，要求油氣管網(wǎng)設(shè)施的所有能力公平無(wú)歧視地向所有用戶開放；兼顧油氣企業(yè)現(xiàn)行生產(chǎn)運(yùn)行模式，在油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革到位前，油氣管網(wǎng)設(shè)施可在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務(wù)的前提下，將其剩余能力向用戶開放。

《辦法》規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須主動(dòng)提前公開剩余能力，并實(shí)現(xiàn)按月度滾動(dòng)更新，這與2014年《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法（試行）》規(guī)定的“剩余能力信息依申請(qǐng)公開”有較大調(diào)整，更便于用戶了解開放信息，更大程度地推動(dòng)公平開放。

“但無(wú)論是何種開放模式，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)履行《辦法》規(guī)定的信息公開等相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)接受政府部門對(duì)其公平開放服務(wù)行為的監(jiān)管。”該負(fù)責(zé)人說。

油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)信息公開

信息公開是用戶申請(qǐng)獲得油氣管網(wǎng)設(shè)施開放服務(wù)的重要前提，也是消除信息不對(duì)稱、更好發(fā)揮市場(chǎng)作用、激發(fā)更多市場(chǎng)主體參與的應(yīng)有之義。

2016年，國(guó)家能源局印發(fā)了《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施開放相關(guān)信息公開工作的通知》，油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開機(jī)制逐步建立。

但是，國(guó)家能源局在監(jiān)管中也發(fā)現(xiàn)一些問題：部分油氣企業(yè)對(duì)信息公開工作重視不夠，缺乏主動(dòng)性和積極性；信息公開制度建設(shè)缺失；公開的信息不夠完整；信息公開的格式和標(biāo)準(zhǔn)不一、內(nèi)容差異較大；信息公開沒有有效平臺(tái)，查閱困難；信息公開有關(guān)監(jiān)管要求有待細(xì)化和完善等。

“這些問題反映出我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開工作雖然實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的突破，但距離用戶能夠便捷、高效地了解管網(wǎng)設(shè)施信息尚存在不小的差距。”該負(fù)責(zé)人表示。

針對(duì)上述問題，《辦法》明確規(guī)定，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄、保密要求等。相關(guān)信息發(fā)生變化時(shí)，還應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新。

《辦法》要求，簽訂的服務(wù)合同應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在“信用中國(guó)”網(wǎng)站備案（登記），同時(shí)針對(duì)管輸能力占用、強(qiáng)制平衡措施等問題，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和用戶雙方都進(jìn)行了具體約束。

《辦法》還要求，油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須定期公布已經(jīng)產(chǎn)生的交易信息。通過公開油氣管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)能力信息、剩余能力信息和已用能力信息，設(shè)計(jì)了完整的信息公開閉環(huán)管理規(guī)則，更好地促進(jìn)信息公開透明，并形成有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

該負(fù)責(zé)人表示，目前，能源局正在按照要求研究編制信息公開范本，以更好地規(guī)范信息公開的基本內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)格式。同時(shí)，能源局也正在推動(dòng)建設(shè)統(tǒng)一的信息公開平臺(tái)，以形成規(guī)范有序、公開透明的信息公開機(jī)制。