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能源局發(fā)《通知》:非國家建設規(guī)模光伏項目無補貼

2019-06-03 17:27  來源:每日經(jīng)濟新聞  瀏覽:  

日前,國家能源局官網(wǎng)正式發(fā)布《關(guān)于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關(guān)事項的通知》(以下簡稱《通知》),同時一并公布了《2019年風電項目建設工作方案》和《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》。

國家能源局新能源司有關(guān)負責人就該《通知》及兩套方案的有關(guān)內(nèi)容進行了詳細解讀,重點闡釋了新增風電項目的建設規(guī)模必須符合什么條件、對未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目如何考慮等問題。

上述《通知》和工作方案明確:嚴格將消納能力作為風電建設的前提條件,如果沒有消納能力,2019年不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置;新的平價上網(wǎng)項目建設,不落實消納能力也不能建設。而在光伏發(fā)電方面,今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目,今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目,未納入國家建設規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍。

杜絕棄風、棄光仍有難度

國家能源局近3年發(fā)布的風電并網(wǎng)運行情況顯示,2016年,全年“棄風”電量497億千瓦時,全國平均“棄風”率達到17%;2017年,全年棄風電量419億千瓦時,棄風率12%;2018年,全年棄風電量277億千瓦時,平均棄風率7%。

縱觀近3年的數(shù)據(jù),可以看出棄風狀況逐年有所緩解。但與此同時,棄風棄光現(xiàn)象依舊擺在面前,新能源“消納難”仍是電力轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要瓶頸。

中國工程院能源與礦業(yè)工程學部院士劉吉臻曾表示:“我國新能源裝機布局長期不均衡,與電力負荷呈逆向分布。比如,‘三北’地區(qū)的負荷僅占全國總負荷的36%,卻集中了全國75%的新能源裝機。造成棄風、棄光的主要原因,正是當?shù)仉娏ω摵刹蛔悖秋L光的波動性、隨機性,簡而言之就是‘不需要’。”

為解決“棄風棄光”問題,《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出了多項任務和措施,包括著力破除體制機制障礙、構(gòu)建公平競爭的能源市場體系、優(yōu)化能源開發(fā)布局、加強電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設、實施需求側(cè)響應能力提升工程等。

此次國家能源局發(fā)布的《通知》從推進平價上網(wǎng)項目建設、規(guī)范補貼項目競爭配置、落實電力送出和消納條件、優(yōu)化建設投資營商環(huán)境四個方面,對2019年度風電、光伏發(fā)電項目建設提出總體要求,為進一步改善和避免出現(xiàn)新的棄風棄光問題奠定了基礎(chǔ)。

新增風電項目有新準入條件

“十三五”以來,我國風電有序平穩(wěn)發(fā)展,技術(shù)持續(xù)進步,成本逐步降低。國家能源局權(quán)威數(shù)據(jù)顯示,2019年一季度末,全國風電累計并網(wǎng)裝機容量達到1.89億千瓦,已達到“十三五”規(guī)劃目標的90%。

為進一步強化風電項目的電力送出和消納保障,此次國家能源局印發(fā)的《2019年風電項目建設工作方案》中也明確提出,新增風電項目的建設規(guī)模必須符合兩個特定條件。

一是依據(jù)規(guī)劃建設。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》以及《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導意見》對各省(區(qū)、市)均提出了2020年風電累計并網(wǎng)目標。本地區(qū)可以通過競爭配置方式分配的需國家補貼項目的總量規(guī)模的確定方法為:以本地區(qū)并網(wǎng)目標為基準,減去2018年底已累計并網(wǎng)裝機容量和已核準有效且企業(yè)承諾繼續(xù)建設的項目總規(guī)模;其中,分散式風電、海上風電、平價上網(wǎng)項目、國家能源局專項布置的示范試點項目和跨省跨區(qū)外送通道配套項目不計入測算。

二是嚴格將消納能力作為前提條件。各省級電網(wǎng)企業(yè)出具電力送出和消納意見,作為本年度各省級區(qū)域新增風電建設規(guī)模的前提條件,以確保存量項目和新增項目均能高效利用,避免出現(xiàn)新的棄風問題。

即便是按照上述規(guī)劃依據(jù)本地區(qū)還可以有新的競爭配置風電總量規(guī)模,但如果沒有消納能力,2019年也不能組織需國家補貼的風電項目競爭配置。而且新的平價上網(wǎng)項目建設也必須以具備消納能力為前提條件,不落實消納能力也不能建設。

明確今年參與補貼競價范圍

據(jù)國家能源局新能源司有關(guān)負責人介紹,近年來,光伏發(fā)電應用規(guī)模不斷擴大,技術(shù)水平明顯提升,成本下降成效顯著。

2018年底,我國光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到1.74億千瓦,年發(fā)電量1775億千瓦時,均居世界首位。但另一方面,光伏發(fā)電迅猛增長也帶來補貼缺口持續(xù)擴大、部分地區(qū)棄光限電嚴重等問題。

一些省份為了支持地方光伏發(fā)電發(fā)展、推動能源轉(zhuǎn)型,在國家下達規(guī)模之外自行安排了一些項目。從前期統(tǒng)計梳理的情況來看,這類項目總量還不小。按照國家相關(guān)政策,未納入國家建設規(guī)模的項目不納入國家補貼范圍。

如果允許這類項目參與2019年補貼競價,勢必會擠占今年新建項目規(guī)模,進而影響上游制造產(chǎn)能合理釋放,同時今年安排的30億元補貼目的是支持本年度光伏發(fā)電新建項目,保障光伏發(fā)電及上游制造業(yè)保持合理新增規(guī)模,合適發(fā)展速度。

基于上述考慮,《2019年光伏發(fā)電項目建設工作方案》明確今年參與補貼競價的范圍是2019年新建項目。鑒于未納入以往國家建設規(guī)模且已并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目已經(jīng)形成一定規(guī)模,同時對能源轉(zhuǎn)型發(fā)揮了積極作用,存在這類項目的省份要根據(jù)本省實際積極采取措施妥善解決,國家能源局也將會同有關(guān)部門在研究相關(guān)政策時統(tǒng)籌考慮,通過轉(zhuǎn)為平價上網(wǎng)項目、綠證交易等措施逐步加以解決。

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