這對(duì)補(bǔ)貼期盼已久的可再生能源行業(yè)來說，不啻雪中送炭。不久前，2019年"兩會(huì)"落下帷幕，國發(fā)能研院、綠能智庫梳理新能源相關(guān)提案發(fā)現(xiàn)，補(bǔ)貼退坡、補(bǔ)貼拖欠等可再生能源行業(yè)熱點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，是"兩會(huì)"代表、委員們討論的重點(diǎn)之一，與會(huì)代表們紛紛給出建議、踴躍提案，圍繞減稅降費(fèi)、降低非技術(shù)成本等方面提出了自己的見解。

補(bǔ)貼拖欠涉及多行業(yè) 且缺口巨大

今年"兩會(huì)"期間，全國人大代表曹仁賢表示，截至2018年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口超過1100億元;全國政協(xié)委員南存輝則提到，按照財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2020年我國光伏補(bǔ)貼缺口將超過600億元;而全國人大代表陳康平表示，截至2018年底，全國可再生能源補(bǔ)貼缺口就已經(jīng)超過1400億元。目前第八批可再生能源補(bǔ)貼項(xiàng)目的申報(bào)還遙遙無期，已經(jīng)發(fā)布的七批目錄僅納入并網(wǎng)時(shí)間在2017年3月前的項(xiàng)目，且補(bǔ)貼并非一次性發(fā)放，所以對(duì)于補(bǔ)貼拖欠總額暫無統(tǒng)一數(shù)據(jù)，但無論何種統(tǒng)計(jì)口徑，補(bǔ)貼拖欠數(shù)額巨大已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

國發(fā)能研院、綠能智庫測(cè)算，不考慮之后的第八批補(bǔ)貼目錄，目前年均可再生能源補(bǔ)貼缺口在500億左右，拖欠時(shí)間約三年，總量1500億元;其中風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)分別拖欠約550億元、800億元、150億元。光伏和風(fēng)電占據(jù)了可再生能源補(bǔ)貼拖欠的大部分，目前社會(huì)關(guān)注度較高，但生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目具有環(huán)保、三農(nóng)、民生等多重屬性，同樣應(yīng)該得到重視。

生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)資料顯示，截至2017年底，我國生物質(zhì)發(fā)電補(bǔ)貼資金缺口超過135億元。根據(jù)國家發(fā)改委2006年發(fā)布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，生物質(zhì)發(fā)電不僅包括農(nóng)林廢棄物發(fā)電、沼氣發(fā)電等常規(guī)意義上的生物質(zhì)能發(fā)電，還包括了垃圾焚燒和垃圾填埋氣發(fā)電。所以，大眾認(rèn)知中屬于環(huán)保范疇的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，其實(shí)很大一部分是由可再生能源電價(jià)附加基金來補(bǔ)貼，同樣受到了補(bǔ)貼拖欠的影響。

注：2015年暫無詳細(xì)分類數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)來源：生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)

近年來，可再生能源補(bǔ)貼拖欠的問題愈演愈烈，也成為歷年兩會(huì)上，業(yè)內(nèi)關(guān)注的熱門話題。為"及時(shí)止損"，防止補(bǔ)貼缺口繼續(xù)如滾雪球般越滾越大，近期釋放的政策信號(hào)顯示，今年光伏或?qū)⒁匝a(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，意味著2019年的新增項(xiàng)目補(bǔ)貼將不再拖欠。然而，巨額存量補(bǔ)貼缺口填補(bǔ)之難，已成為行業(yè)的"不能承受之重"。

欠補(bǔ)不能靠“拖”了事 行業(yè)"掣肘"需正視

目前，解決風(fēng)電、光伏項(xiàng)目補(bǔ)貼拖欠的呼聲漸高，源于可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼周期較長，若不能按時(shí)發(fā)放，企業(yè)每個(gè)月甚至每天都需要為項(xiàng)目墊資，對(duì)企業(yè)的現(xiàn)金流造成較大壓力，影響到企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展和日常經(jīng)營。據(jù)南存輝委員介紹，可再生能源補(bǔ)貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，且目前補(bǔ)貼資金還未到位，嚴(yán)重造成了項(xiàng)目電站運(yùn)營商的資金緊張問題。

我國風(fēng)電、光伏行業(yè)正在步入平價(jià)上網(wǎng)階段，與此同時(shí)，巨額補(bǔ)貼拖欠已是壓在企業(yè)頭頂難以撼動(dòng)的大山，阻礙著"平價(jià)時(shí)代"的到來。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，光伏、風(fēng)電等新能源仍然是高度依賴政策的行業(yè)，補(bǔ)貼仍然關(guān)乎企業(yè)的存亡和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其對(duì)于光伏行業(yè)，補(bǔ)貼拖欠如果遲遲得不到解決，國內(nèi)光伏企業(yè)或?qū)⒚媾R虧損和破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2019年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)定調(diào)為"六個(gè)穩(wěn)"——進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)吸納了約20%高等院校畢業(yè)生，超過教育業(yè)位居各行業(yè)第一。"穩(wěn)就業(yè)"，首先就要"穩(wěn)制造業(yè)"，這也是國家大幅降低增值稅率的初衷。但對(duì)于受到補(bǔ)貼拖欠的企業(yè)，尤其是民營企業(yè)，資金鏈緊張、融資困難已經(jīng)不是一天兩天的事情，增值稅率的降低雖然可以緩解企業(yè)緊張的現(xiàn)金流，但并不能從根本上解決企業(yè)資金難題。眾所周知，制造業(yè)產(chǎn)能為王，若企業(yè)無法投資擴(kuò)產(chǎn)，輕則影響新增就業(yè)，重則削弱企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，存在被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

欠補(bǔ)問題非沉疴難返 多措并舉解瓶頸

對(duì)風(fēng)電、光伏等行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，是全球多個(gè)國家施行且已被證明行之有效的產(chǎn)業(yè)扶持方式。我國可再生能源補(bǔ)貼資金缺口之所以會(huì)持續(xù)加大，與其發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的快速增加和部分環(huán)節(jié)電價(jià)附加沒有足額征收等原因有關(guān)。國發(fā)能研院、綠能智庫認(rèn)為，解決補(bǔ)貼拖欠問題，無外乎"開源"和"節(jié)流"兩種方式，"以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模"無疑是一種"節(jié)流"的方式，而對(duì)于解決存量補(bǔ)貼，"開源"則是必要的措施。

為此，今年"兩會(huì)"期間，代表、委員們的注意力從補(bǔ)貼本身拓展到了解決企業(yè)融資成本高、資金鏈緊張上面。南存輝委員除了建議加大可再生能源電價(jià)附加資金征收力度、縮短補(bǔ)貼發(fā)放周期外，還提出要完善增值稅、土地稅政策，鼓勵(lì)裝機(jī)量大的企業(yè)發(fā)行綠債，對(duì)于拖欠補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)證券化處理，多管齊下，減輕企業(yè)資金壓力。

全國政協(xié)委員武鋼表示，補(bǔ)貼"退坡"勢(shì)在必行，但政策需要有持續(xù)性，節(jié)奏要穩(wěn);未來需加強(qiáng)綠色電力消費(fèi)，通過電力體制改革，打通綠色電力在各個(gè)省市間的消費(fèi)、結(jié)算;在售電方面要市場(chǎng)化，電網(wǎng)公司要加大對(duì)綠電優(yōu)先銷售、優(yōu)先調(diào)度，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。

此外，可再生能源補(bǔ)貼拖欠一定程度是因?yàn)殡妰r(jià)附加資金來源有限，在提高征收標(biāo)準(zhǔn)可能性不大的情況下，可以考慮擴(kuò)大補(bǔ)貼資金來源。全國人大代表陳康平表示，目前，燃煤發(fā)電享受每度電2.7分錢的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼，每年補(bǔ)貼資金超過1000億元，且相關(guān)補(bǔ)貼隨電費(fèi)一起，由電網(wǎng)公司按月與發(fā)電企業(yè)結(jié)算。陳康平代表認(rèn)為，經(jīng)過十余年補(bǔ)貼，燃煤發(fā)電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術(shù)已經(jīng)成熟，政府應(yīng)考慮調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，減少部分燃煤發(fā)電補(bǔ)貼，歸集到的資金用于支持可再生能源發(fā)展，彌補(bǔ)可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金的不足。

誠如兩會(huì)上代表、委員所言，我國可再生能源存在的補(bǔ)貼缺口絕非沉疴積弊、積重難返，通過"開源"、"節(jié)流"，多措并舉，補(bǔ)貼拖欠問題將逐步得到解決，行業(yè)的活力亦將得到釋放。