以國家科技重大專項(xiàng)為抓手,進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤層氣國家科技重大專項(xiàng)的管理體制和機(jī)制,按大盆地、大區(qū)域,分類進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),同時(shí)探索確定煤層氣的卡脖子技術(shù)、工藝和裝備項(xiàng)目清單。
實(shí)行探采一體化管理,探索“三氣共采”;設(shè)立國家煤層氣勘探基金,從國家年度煤礦安全技措資金中,劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動(dòng)治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項(xiàng)目。
改革開放40年來,煤層氣產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了飛躍發(fā)展。但由于多種原因,其產(chǎn)業(yè)規(guī)模遠(yuǎn)低于社會(huì)預(yù)期,特別是地面生產(chǎn)增量?jī)H為每年5億立方米左右,仍處于增速疲軟期。在完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年,大力推進(jìn)科技進(jìn)步,加快改革進(jìn)程,我國煤層氣產(chǎn)業(yè)才能迎來燦爛的曙光。
孫茂遠(yuǎn),煤層氣領(lǐng)域?qū)<摇夷茉次稍儗<椅瘑T會(huì)專家
以國家科技重大專項(xiàng)為抓手,大力推進(jìn)科技進(jìn)步
實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)以來,我國基本掌握了常規(guī)煤層氣勘探開發(fā)技術(shù),初步建設(shè)了沁水盆地和鄂爾多斯盆地兩大煤層氣生產(chǎn)基地,攻克了1000米以淺高階煤層氣開發(fā)等4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù),同時(shí)完善和開發(fā)了一批重要科技創(chuàng)新成果,如富集產(chǎn)區(qū)和儲(chǔ)層動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)技術(shù)、各類水平井技術(shù)、定向大斜度叢式井等高效鉆完井和增產(chǎn)技術(shù)等,有些達(dá)到了國際先進(jìn)或領(lǐng)先水平。
然而,因我國煤層氣具有構(gòu)造煤、超低滲、深部等低品質(zhì)資源占比較大的資源稟賦,還沒有形成適合各類資源條件的成熟的系列勘探開發(fā)技術(shù)。目前,煤層氣國家科技重大專項(xiàng)已實(shí)施了12年,雖然取得一些成果,但仍有許多科技瓶頸待突破,需要進(jìn)行長期、持續(xù)性的科技攻關(guān)。比如為貫徹保障煤炭安全綠色開采的“先抽后采”、“先抽后建”,先要解決煤層氣難采、低成本開采問題。
要以國家科技重大專項(xiàng)為抓手,進(jìn)一步改進(jìn)和完善煤層氣國家科技重大專項(xiàng)的管理體制和機(jī)制,集中力量精準(zhǔn)攻關(guān)。
根據(jù)我國煤層氣資源狀況,按大盆地、大區(qū)域,分類進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。以重大專項(xiàng)為紐帶,組織相關(guān)企業(yè)、高校、研究院進(jìn)行聯(lián)合作戰(zhàn)。同時(shí),發(fā)揮已成立多年的煤層氣科技創(chuàng)新大聯(lián)盟的作用。
探索確定煤層氣的卡脖子技術(shù)、工藝和裝備項(xiàng)目清單。在科技重大項(xiàng)目的實(shí)施過程中,組建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)和專項(xiàng)技術(shù)與裝(設(shè))備攻關(guān)組,逐漸形成適配我國煤層氣資源條件的煤層氣技術(shù)系列工藝和裝備。
改進(jìn)資源管理,加大扶持與激勵(lì)力度
我國煤層氣資源評(píng)價(jià)面積37.4953萬平方公里,2000米以淺資源量為36.81萬億立方米。目前,煤層氣已登記礦權(quán)面積4.8256萬平方公里,僅占煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)域面積的12.87%,比初始設(shè)置煤層氣礦權(quán)時(shí)減少1.8萬平方公里。我國陸上油氣礦權(quán)面積333.8萬平方公里,煤層氣礦權(quán)面積僅占油氣礦權(quán)面積的1.41%。油氣礦權(quán)面積中,覆蓋的煤層氣資源評(píng)價(jià)區(qū)域面積約25萬平方公里。煤層氣作為氣體資源,礦權(quán)面積過于狹小,嚴(yán)重制約了我國煤層氣勘探開發(fā)。因此,建議制定相應(yīng)政策法規(guī),擴(kuò)展煤層氣礦權(quán)面積,為煤層氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造較大的發(fā)展空間。
我國已有煤層氣礦權(quán)范圍內(nèi),只有潘河、潘莊、成莊、保德、樊莊成為開發(fā)的有利區(qū)域和主采區(qū)。配套政策措施,加強(qiáng)煤層氣勘探工作,發(fā)現(xiàn)更多有利的開采區(qū),促進(jìn)煤層氣產(chǎn)量的迅速提升,這是我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件,應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)。
煤層氣勘探開發(fā)與常規(guī)油氣有別,不易簡(jiǎn)單區(qū)分勘探和開發(fā)期。根據(jù)國外經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐,建議只設(shè)置煤層氣礦權(quán),實(shí)行探采一體化管理,不再分別設(shè)置煤層氣探礦權(quán)和采礦權(quán),同時(shí)減少煤層氣資源管理審批環(huán)節(jié)。
此外,根據(jù)國際煤層氣產(chǎn)業(yè)慣例和“十三五”規(guī)劃前3年的探索和實(shí)踐,煤層氣業(yè)內(nèi)對(duì)煤層氣區(qū)塊內(nèi)煤層氣、頁巖氣、致密氣“三氣共采”,享受同等優(yōu)惠政策,已形成廣泛共識(shí)。
實(shí)現(xiàn)“三氣共采”有利于從根本上防治煤礦瓦斯事故,有效減排煤炭開采時(shí)釋放的溫室氣體,也有利于創(chuàng)造科學(xué)、公平、合理的大環(huán)境,激勵(lì)我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。敦促這項(xiàng)政策盡快落地,將使我國煤層氣地面開發(fā)首次完成和超額完成規(guī)劃產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù),切實(shí)起到激勵(lì)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極作用。
近年來,我國陸續(xù)頒布了一些煤層氣經(jīng)濟(jì)扶持政策,在一定程度上促進(jìn)了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,但是力度仍不到位,特別是在國際、國內(nèi)頁巖氣、致密氣開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益的沖擊下,社會(huì)投資煤層氣勘探開發(fā)的積極性大幅滑坡,煤層氣產(chǎn)量增長疲軟。
鑒于我國難采煤層氣資源比重大,煤層氣開發(fā)企業(yè)大都艱難、甚至虧損經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)情況,建議國家財(cái)政補(bǔ)貼現(xiàn)行的每開采利用1立方米煤層氣,補(bǔ)貼額從0.3元增至0.6元;建議設(shè)立國家煤層氣勘探基金,加強(qiáng)煤層氣勘探的研究和技術(shù)探索;建議從國家年度煤礦安全技措資金中,劃撥用于支持煤礦區(qū)地面、井下聯(lián)動(dòng)治理瓦斯和部分地面抽采煤層氣的項(xiàng)目。
我國煤層氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)過“十二五”規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃前3年的探索期、調(diào)整期和奮斗期,已初見成效。我們將繼續(xù)以地面開發(fā)和煤礦井下抽采及煤系地層“三氣共采”兩種煤層氣立體開采方式為基礎(chǔ),以國家扶持政策為動(dòng)力,以國家科技重大專項(xiàng)為抓手,力爭(zhēng)突破“十三五”規(guī)劃的煤層氣地面產(chǎn)量目標(biāo),探索發(fā)展具有中國特色的煤層氣產(chǎn)業(yè)。