今年全國兩會，全國政協(xié)委員、應(yīng)急管理部副部長、國家煤礦安監(jiān)局局長黃玉治帶來3份提案，分別是《關(guān)于大力推進煤礦智能裝備和機器人研發(fā)應(yīng)用的提案》《關(guān)于實施煤礦充填開采推進煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的提案》《關(guān)于加強煤礦閉坑管理的提案》。

 
力推煤礦智能裝備和機器人研發(fā)應(yīng)用
 
黃玉治表示，黨的十八大以來，煤礦“機械化、自動化、信息化、智能 化”建設(shè)取得了積極進展，大型煤礦企業(yè)采煤機械化程度達 96%，已建成智能化采煤工作面 145個，不僅降本提效，提升本質(zhì)安全水平，而且還解決了招工難等問題。
 
但煤礦智能裝備、機器人的研發(fā)應(yīng)用與其他行業(yè)相比還有較大差距，存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、關(guān)鍵技術(shù)問題尚未攻克、缺乏相關(guān)政策支持、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高等問題。
 
黃玉治就此提出五點建議。一 是制定煤礦智能裝備、機器人研發(fā)應(yīng)用專題規(guī)劃，并列入國家《機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016— 2020）》，建立健全煤礦機器人產(chǎn)業(yè)標準和認證體系。二是加強基礎(chǔ)前沿科學和關(guān)鍵技術(shù)研究，將煤礦智能裝備、機器人研發(fā)應(yīng)用納入國家科技創(chuàng)新重大工程、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃和國家自然科學基金重大研究計劃。三是 支持煤炭行業(yè)智能裝備、機器人示 范工程建設(shè)，將智能化無人（少人）示范礦井納入國家試點示范項目。四是加大對煤礦機器人產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，將煤礦機器人納入《安全生產(chǎn)專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目 錄》和首臺 （套） 免稅等措施，并將煤礦智能裝備和機器人納入企業(yè)安全生產(chǎn)費用的提取和使用范圍。 五是制定大專院校、技校擴大煤礦相關(guān)專業(yè)招生規(guī)模、校企定向委培、學生就業(yè)等鼓勵政策，比照電力、石油等相關(guān)能源行業(yè)工資收入水平，增加國有煤礦企業(yè)工資總額，提高管理技術(shù)和井下人員福利待遇，推進高素質(zhì)人員隊伍建設(shè)。
 
實施煤礦充填開采 推動綠色發(fā)展
 
2017年12月、2018年9月，習近平總書記赴江蘇徐州、遼寧撫順考察采煤沉陷區(qū)，就綜合治理問題作出一系列重要指示。
 
事實上，采煤沉陷區(qū)已成為制約煤炭行業(yè)綠色發(fā)展的突出問題。 據(jù)統(tǒng)計，我國目前有采煤沉陷區(qū)約 2 萬平方公里，分布在 151 個縣（市、區(qū)），每年新增沉陷 10毫米以上采煤 沉陷區(qū)大約750平方千米。
 
“煤礦充填開采作為一種主動治理采煤沉陷區(qū)的有效方法，能夠較好地把對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、水土資源和基礎(chǔ)設(shè)施等影響限制在可 控范圍之內(nèi)。”黃玉治表示， “但在推廣過程中也受到成本、稅收等多方面因素的制約。”經(jīng)測算，煤礦固體充填噸煤成本增加20元至60元，膏體充填噸煤成本增加 100元至120元。
 
針對相關(guān)問題，黃玉治提出如 下建議：制定出臺強制標準，明確 “三下”開采、堅硬頂板、水害嚴重且具備條件的煤礦，必須采用充填開采，減少采煤沉陷危害，提高安全保障能力；煤礦建設(shè)項目設(shè)計采取充填開采方式的，優(yōu)先進行項目核準，支持綠色開采；對充填開采加大財稅支持力度、擴大支持 圍，如適當提高資源補償費，提供貼息貸款，將充填開采設(shè)備納入環(huán)保專用設(shè)備所得稅優(yōu)惠目錄中，對充填開采置換出的煤炭在資源稅、 所得稅、增值稅等方面加大稅收優(yōu)惠力度，降低充填開采投資成本。
 
加強退出煤礦閉坑管理 促進資源開發(fā)利用
 
近年來，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu) 性改革深入推進，大批不具備安全生產(chǎn)條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策和資源 枯竭的煤礦相繼退出。2000 年至 2018 年，全國累計退出煤礦2.8 萬余處。下一步，還將有大量煤礦淘汰退出。
 
黃玉治表示，加強煤礦閉坑管理及資源綜合開發(fā)利用，對增加清潔能源供應(yīng)、減少溫室氣體排放、保障安全等具有重要意義。但當前我國煤礦閉坑管理存在以下突出問題：一是相關(guān)法規(guī)標準不完善；二是煤礦閉坑后災害治理亟待加強； 三是煤礦閉坑后資源開發(fā)利用不 足；四是煤礦閉坑后監(jiān)管不到位， 極易發(fā)生安全事故。
 
為加強煤礦閉坑管理，黃玉治提出如下建議：制定《煤礦閉坑管 理辦法》，加強閉坑后災害防治工 作，降低煤礦閉坑安全風險；建立閉坑信息大數(shù)據(jù)平臺；加強閉坑后 資源開發(fā)利用，進一步規(guī)范審批程 序，出臺相關(guān)財政補貼、稅費減免 等優(yōu)惠政策，因地制宜開展閉坑后殘存瓦斯、礦井水、井下殘煤、井下空間和可再生能源等資源的綜合開發(fā)利用。