2月18日下午，國家能源局新能源司召集相關(guān)企業(yè)舉行座談會，就2019年光伏發(fā)電建設(shè)管理相關(guān)工作征求企業(yè)意見。會議透露出今年我國光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新：
一、“量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。財政部、發(fā)改委和能源局自去年四季度以來即就2019年光伏發(fā)電相關(guān)工作進(jìn)行了多次協(xié)調(diào)，打破了以往三家單位“各自為政”導(dǎo)致補(bǔ)貼總量和裝機(jī)規(guī)模脫節(jié)的情況。
二、明確將光伏項目分為需要國家補(bǔ)貼和不需要國家補(bǔ)貼項目。不需要補(bǔ)貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補(bǔ)貼項目劃為5類：
1、扶貧項目;
2、戶用光伏;
3、普通光伏電站(地面電站);
4、工商業(yè)分布式光伏;
5、領(lǐng)跑者、特高壓通道配套等專項項目。
三、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實施固定補(bǔ)貼。國家能源局年初發(fā)布國家補(bǔ)貼支持的戶用光伏年度裝機(jī)總量，由電網(wǎng)公司每月公布上一個月的裝機(jī)量，當(dāng)公布的上一個月裝機(jī)量已突破總規(guī)模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補(bǔ)貼的戶用光伏并網(wǎng)截止時間(即戶用光伏有一個月緩沖期)。
四、解決去年戶用光伏531政策的遺留問題。明確戶用光伏在去年5月31日后并網(wǎng)未納入國家補(bǔ)貼規(guī)模的，可以申報2019年額度。
五、除扶貧、戶用和原已批準(zhǔn)的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補(bǔ)貼指標(biāo)。
根據(jù)項目所在的資源區(qū)劃分，以申報上網(wǎng)電價報價(以厘為最小單位)較各資源區(qū)招標(biāo)上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補(bǔ)貼范圍的項目，直至入選項目補(bǔ)貼總額達(dá)到國家規(guī)定的當(dāng)前新增項目補(bǔ)貼總額限額為止。
六、不再將項目規(guī)模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招標(biāo)由各省組織申報，但由國家統(tǒng)一排序，補(bǔ)貼申報和競價原則上一年一次。
七、項目競價是以投產(chǎn)的季度即并網(wǎng)結(jié)點(diǎn)算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個季度，同時電價按相關(guān)規(guī)定退坡，如兩個季度后還沒有建成，則取消補(bǔ)貼資格。
在去年政策出現(xiàn)較大變動的情況下，我國光伏裝機(jī)仍實破44GW，創(chuàng)歷史第二高，遠(yuǎn)超業(yè)界預(yù)期。今年政策怎么定才能避免行業(yè)大起大落，達(dá)到支持我國光伏行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的目的，確實是門技術(shù)活，這也是為何2019年光伏政策遲遲未出的最重要原因。
初步來看，這次2019的光伏新政，是主管機(jī)構(gòu)反復(fù)醞釀的結(jié)果，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的思路，值得期待，如能順利實施，今年光伏裝機(jī)量將超2018年：
——以補(bǔ)貼額度定裝機(jī)規(guī)模，或改變以往光伏項目建成數(shù)年仍遲遲得不到補(bǔ)貼的窘?jīng)r。
——響應(yīng)行業(yè)呼聲，考慮到戶用光伏也是類似于光伏扶貧的民生工程，對戶用光伏給予“單獨(dú)指標(biāo)，固定補(bǔ)貼”的“優(yōu)待”。同時解決了去年531的遺留問題。
——能源局充分聽取行業(yè)“降價保量”的意見，借鑒此前“領(lǐng)跑者”和國際上的先進(jìn)經(jīng)驗，通過競價來發(fā)現(xiàn)價格，有利于進(jìn)一步降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，從而將增加裝機(jī)量。
——競價以全國排名的形式公開進(jìn)行，避免了一些暗箱操作，有利于降低項目的非技術(shù)成本，一批能力強(qiáng)，有競爭優(yōu)勢的開發(fā)企業(yè)將從中獲益。
——將工商業(yè)分布式和集中式電站放在一個盤子中競價，中東部地區(qū)真正自發(fā)自用的分布式光伏將獲利，同時光照資源好，土地價格便宜的地區(qū)也能發(fā)揮地面電站規(guī)模效應(yīng)的優(yōu)勢，“宜分布式則分布式，宜地面電站則地面電站”，兩種項目將保持一個相對平衡。
需要特別關(guān)注的是分布式光伏單個項目體量從幾十千瓦到數(shù)兆瓦不等，業(yè)主數(shù)量巨大，能否同時應(yīng)對如此數(shù)量級的項目報價評比，是能源局和相關(guān)機(jī)構(gòu)的重大考驗。
考慮到此次競價是首次推出，同時分布式和地面電站在同一平臺競標(biāo)，我們以江蘇為例說明：
按之前發(fā)改委價格司對外征求意見的價格看，分布式光伏固定補(bǔ)貼0.1元，江蘇所在的三類資源區(qū)標(biāo)桿電價為0.55元。因此江蘇的“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”的分布式光伏項目標(biāo)桿電價為：當(dāng)?shù)孛摿蛉济簶?biāo)桿電價0.391+0.1=0.491元。
如A企業(yè)開發(fā)的分布式電站，以自發(fā)自用模式報價0.461元，則較招標(biāo)上限電價下降了0.03元，如以全額上網(wǎng)模式報價0.52元，同樣較招標(biāo)上限電價下降了0.03元。如果B企業(yè)在江蘇開發(fā)的地面電站，報價0.53元，則A企業(yè)的降價額0.03元，B企業(yè)的降價額0.02元，A企業(yè)在排名中就要靠前。如A企業(yè)自發(fā)自用的分布式項目在全國大排名中中標(biāo)，則不論自用的電價是多少，國家將給該項目固定補(bǔ)貼0.461-0.391=0.07元/度。
據(jù)悉，本周能源局新能源司除會征求企業(yè)意見外，還要廣泛征求行業(yè)協(xié)會、相關(guān)專家、金融機(jī)構(gòu)的意見。我們希望相關(guān)方能再加一把力，抓緊時間盡快出臺政策，畢竟今年一季度時間已經(jīng)過半，留給光伏企業(yè)開發(fā)項目的時間已不多了。
