如何考慮中國(guó)國(guó)情?
原國(guó)家能源局法改司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國(guó)總體上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，特別是電力領(lǐng)域計(jì)劃?rùn)C(jī)制時(shí)間最長(zhǎng)，計(jì)劃分配電量、政府制定價(jià)格、電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷現(xiàn)在依然存在，可以說(shuō)電力是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在中國(guó)的最后幾個(gè)堡壘之一”。因此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的復(fù)雜性、困難性和艱巨性。
“市場(chǎng)設(shè)計(jì)一定要接地氣，要考慮中國(guó)的國(guó)情，宏觀把握上一定要有我們國(guó)家企業(yè)的特色。”當(dāng)前發(fā)電集團(tuán)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任較多，且由于歷史原因，每臺(tái)機(jī)組的建設(shè)成本不一樣，過(guò)去按照成本定價(jià)，現(xiàn)在進(jìn)入市場(chǎng)，政策設(shè)計(jì)和改革推進(jìn)上，要保持發(fā)電企業(yè)利益基本穩(wěn)定和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。
此外，要堅(jiān)持市場(chǎng)的統(tǒng)一性原則，尊重各地的差異化探索。
“不搞一刀切，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。”上述業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。
國(guó)家能源局南方監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，中國(guó)電力市場(chǎng)有自己的特色，可以學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，但不能照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。他還表示，電改是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，但不能一擁而上，不應(yīng)該搞大躍進(jìn)，適合搞省內(nèi)市場(chǎng)的搞省內(nèi)市場(chǎng)，適合搞區(qū)域市場(chǎng)的搞區(qū)域市場(chǎng)。
上海電力學(xué)院教授謝敬東也談到，中國(guó)特色的電力市場(chǎng)體現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)需面臨的考核目標(biāo)更加“全面”，并非單純追求利益最大化，這會(huì)影響其報(bào)價(jià)策略。
目前國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)監(jiān)管面臨依據(jù)不充分、力量不足、技術(shù)缺乏、體系尚未建立等問(wèn)題。謝敬東舉例說(shuō)：“在國(guó)外，罰款是很常見(jiàn)且相對(duì)有效的監(jiān)管手段，但以過(guò)去數(shù)年中國(guó)的經(jīng)歷看，效果并不明顯。那什么樣的監(jiān)管手段更為合理呢?”除了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等方面需考慮中國(guó)特色以外，市場(chǎng)監(jiān)管體系也需重新思考、設(shè)計(jì)。
中國(guó)電力科學(xué)院研究院相關(guān)負(fù)責(zé)人則從電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)建設(shè)的角度提出，應(yīng)將市場(chǎng)與政府宏觀調(diào)控分開(kāi)：“政府的宏觀調(diào)控政策應(yīng)體現(xiàn)在自由競(jìng)爭(zhēng)之外，一定不要體現(xiàn)在價(jià)格出清軟件里。”
中國(guó)能源研究會(huì)電力改革發(fā)展30人論壇成員代表談到市場(chǎng)設(shè)計(jì)包含計(jì)劃元素的可能風(fēng)險(xiǎn)，指出經(jīng)濟(jì)機(jī)制要服從經(jīng)濟(jì)規(guī)律。不應(yīng)按照不同類型和電力消納范圍將發(fā)電企業(yè)分為“三六九等”，也不應(yīng)采用現(xiàn)貨市場(chǎng)分段、給予低價(jià)格等綜合方式實(shí)現(xiàn)“調(diào)控目的”。
如何解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?
作為首個(gè)進(jìn)入試運(yùn)行階段的現(xiàn)貨試點(diǎn)，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正在面對(duì)系統(tǒng)阻塞中長(zhǎng)期交割，燃?xì)?、燃煤機(jī)組同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
清華大學(xué)電機(jī)系教授夏清指出，廣東市場(chǎng)做得最好的一件事是對(duì)所有中長(zhǎng)期合同電量進(jìn)行了重構(gòu)，將其分解為交割曲線，這樣中長(zhǎng)期到現(xiàn)貨進(jìn)行交割時(shí)才能保證公平、公正。
但與此同時(shí)，在沒(méi)有金融輸電權(quán)市場(chǎng)的情況下，將節(jié)點(diǎn)電價(jià)用于結(jié)算，遭遇線路阻塞時(shí)，中長(zhǎng)期合同無(wú)法交割，存在誰(shuí)來(lái)承擔(dān)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，這在廣東市場(chǎng)已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)。
夏清提出，新的競(jìng)價(jià)機(jī)制正在浮現(xiàn)。
市場(chǎng)出清價(jià)格與邊際機(jī)組報(bào)價(jià)直接相關(guān)，邊際機(jī)組有意抬高報(bào)價(jià)，從而帶動(dòng)所有機(jī)組生產(chǎn)者剩余提升，而如果采用基于市場(chǎng)價(jià)值分配的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，市場(chǎng)價(jià)格分配機(jī)制可以定義一臺(tái)機(jī)組為其他機(jī)組的替代效益，通過(guò)其他機(jī)組報(bào)價(jià)衡量一臺(tái)機(jī)組的真實(shí)價(jià)值，能夠避免所有生產(chǎn)者剩余提高。
國(guó)家能源局南方監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，面對(duì)不同成本類型機(jī)組，廣東將通過(guò)在結(jié)算環(huán)節(jié)引入補(bǔ)貼系數(shù)來(lái)解決問(wèn)題。
廣東擁有1000多萬(wàn)千瓦的燃?xì)鈾C(jī)組，其成本比燃煤機(jī)組要高出許多，兩者同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，很可能出現(xiàn)燃?xì)鈾C(jī)組無(wú)法收回成本，或推高整體市場(chǎng)價(jià)格的情況。
上述業(yè)內(nèi)人士解釋說(shuō)，廣東曾考慮了多種解決方式，一種是進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，另一種是給予基數(shù)電量補(bǔ)貼，還有是在市場(chǎng)交易合同中“切”出一塊給燃?xì)鈾C(jī)組。但這幾種方式都將引入人為因素，且不符合市場(chǎng)化改革方向。
最終采用在結(jié)算環(huán)節(jié)引入補(bǔ)貼系數(shù)的方式，把燃?xì)怆姀S虛擬為常規(guī)燃煤機(jī)組，兩者在同一個(gè)水平進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，由市場(chǎng)管理委員會(huì)提出補(bǔ)貼系數(shù)值，在結(jié)算環(huán)節(jié)引入系數(shù)，盡可能減少人為因素。
“今后光伏、風(fēng)電等可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)或許也可借鑒這種方式。”
此外，廣東正在探索建設(shè)“1+N”監(jiān)管體系，涉及“運(yùn)營(yíng)規(guī)則+風(fēng)險(xiǎn)防范、市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控”等四方面內(nèi)容。
“市場(chǎng)監(jiān)管體系一定是由政府相關(guān)主管部門(mén)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、調(diào)度與交易機(jī)構(gòu)等共同承擔(dān)解決的，單獨(dú)解決永遠(yuǎn)也做不好。”謝敬東說(shuō)。
如何看待市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)機(jī)?
此前，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在甘肅、山西電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行暨2019年省間年度交易開(kāi)始儀式上表示，現(xiàn)貨市場(chǎng)是一個(gè)完善的電力市場(chǎng)不可或缺的組成部分，推動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)、啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行，對(duì)進(jìn)一步深化電力體制改革意義重大。
他提出，除(首批)8個(gè)試點(diǎn)外，全國(guó)其他省區(qū)市場(chǎng)也要建設(shè)現(xiàn)貨市場(chǎng)。
中發(fā)9號(hào)文發(fā)布至今已近四年，國(guó)內(nèi)、國(guó)際形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來(lái)了諸多變化，電力供需價(jià)格趨勢(shì)也與2015年時(shí)有所不同，在數(shù)個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)入試運(yùn)行階段時(shí)，業(yè)界開(kāi)始重新討論市場(chǎng)啟動(dòng)的時(shí)機(jī)。
謝敬東認(rèn)為，當(dāng)前啟動(dòng)現(xiàn)貨市場(chǎng)存在一些“苛刻”問(wèn)題，包括電力供應(yīng)局部地區(qū)、部分時(shí)段趨緊，電煤價(jià)格仍在高位，新能源規(guī)模不斷擴(kuò)大導(dǎo)致常規(guī)燃煤機(jī)組利用小時(shí)數(shù)面臨下降壓力等，上網(wǎng)電價(jià)實(shí)際上存在上漲壓力。
華北電力大學(xué)電氣與電子工程學(xué)院教授王鵬指出，現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的窗口期已然不多。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，變中有憂，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，現(xiàn)貨市場(chǎng)能夠使電價(jià)及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出，但有待時(shí)日，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)能源電力的要求是降低成本，特別是大工業(yè)和一般工商業(yè)電價(jià)，這個(gè)要求時(shí)不我待。
有與會(huì)者感嘆，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)設(shè)計(jì)者承擔(dān)著巨大的責(zé)任，大環(huán)境對(duì)市場(chǎng)的容忍度不高，對(duì)試錯(cuò)的容忍度更低，這就使得市場(chǎng)建設(shè)看起來(lái)相對(duì)“保守”。而電力現(xiàn)貨市場(chǎng)與當(dāng)前的電力直接交易不同，將意味著行政管控力降至最弱，各地方的推進(jìn)決心經(jīng)受考驗(yàn)。
