什么是配額制?

通俗來(lái)說(shuō)，就是國(guó)家能源主管部門(mén)根據(jù)各省市的電力能源狀況，制定可再生能源消納比例的目標(biāo)，還包括非水電可再生能源，也就是風(fēng)電和光伏的消納比例，設(shè)立約束性指標(biāo)和激勵(lì)性指標(biāo)。

也就是說(shuō)給電網(wǎng)公司們定KPI了，完不成就通報(bào)批評(píng)、購(gòu)買綠證或者高額罰款。罰款金額納入可再生能源補(bǔ)貼基金。

《通知》明確了可再生能源電力配額制將如何實(shí)施和可再生能源電力配額指標(biāo)確定和配額完成量核算方法，同時(shí)公示了各省(區(qū)、市)可再生能源電力總量配額指標(biāo)及各省(區(qū)、市)非水電可再生能源電力配額指標(biāo)，分為約束性指標(biāo)和激勵(lì)性指標(biāo)。

根據(jù)《通知》，2018年各地區(qū)配額完成情況不進(jìn)行考核，隨《通知》下達(dá)的2018年配額指標(biāo)用于各地區(qū)自我核查，2020年配額指標(biāo)用于指導(dǎo)各地區(qū)可再生能源發(fā)展。自2019年1月1日起正式進(jìn)行配額考核，2019年度配額指標(biāo)將于2019年第一季度另行發(fā)布。

業(yè)內(nèi)人士指出，根據(jù)這一稿的意見(jiàn)稿，最主要考核的是各地的電網(wǎng)公司，還有售電公司。承擔(dān)任務(wù)的電網(wǎng)公司、售電公司，最主要還是靠消納可再生能源電量完成任務(wù)。或者跟其他超額完成任務(wù)的市場(chǎng)主體購(gòu)買配額，或者直接購(gòu)買“綠證”?？傮w來(lái)看，配額制出臺(tái)的核心是解決消納問(wèn)題并兼顧解決部分補(bǔ)貼問(wèn)題。與第二版相比，第三版配額指標(biāo)有所下調(diào)，未完成配額的處罰力度也有所放松。

《通知》明確，可再生能源電力配額是按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源比重指標(biāo)，包括可再生能源電力總量配額和非水電可再生能源電力配額。滿足總量配額的可再生能源電力包括全部可再生能源發(fā)電種類，滿足非水電配額的可再生能源電力包括除水電以外的其他可再生能源發(fā)電種類。

對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域規(guī)定的應(yīng)達(dá)到的最低可再生能源比重指標(biāo)為約束性指標(biāo)，按超過(guò)約束性指標(biāo)10%確定激勵(lì)性指標(biāo)。各省級(jí)行政區(qū)域的配額指標(biāo)的確定，由各省自行測(cè)算并報(bào)送國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)，每年申報(bào)一次。國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域申報(bào)的年度可再生能源電力配額指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估后予以批準(zhǔn)。

對(duì)于電網(wǎng)公司和售電公司為了完成配額制任務(wù)，會(huì)放寬可再生能源的準(zhǔn)入門(mén)檻，并根據(jù)市場(chǎng)情況，適當(dāng)提高風(fēng)電和光伏的度電收購(gòu)價(jià)格(高于當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià))。

各省級(jí)人民政府作為配額的責(zé)任主體，按年度組織制定本省可再生能源電力配額實(shí)施方案，包括年度配額指標(biāo)及配額分配、配額實(shí)施工作機(jī)制、配額履約方式、考核方式等。

值得注意的是，《通知》對(duì)未完成配額的市場(chǎng)主體不再明確罰款的核算辦法，而是改為“依法依規(guī)予以處罰，將其列入不良信用記錄，予以聯(lián)合懲戒”。

這一《通知》對(duì)光伏領(lǐng)域有何影響呢?小編認(rèn)為：一方面可以緩解光伏發(fā)電的消納問(wèn)題，甚至可以與供電公司議價(jià)，適當(dāng)提高光伏發(fā)電的收購(gòu)價(jià)格;另一方面刺激了用電大戶的自投自建安裝光伏的熱情。電網(wǎng)公司會(huì)對(duì)風(fēng)電光伏的投建、并網(wǎng)和消納更加友好，不管是對(duì)安裝分布式光伏的企業(yè)，還是對(duì)安裝戶用光伏的業(yè)主，電網(wǎng)公司都會(huì)轉(zhuǎn)變成“發(fā)自心底”鼓勵(lì)的態(tài)度。