在全國(guó)第一個(gè)落地實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開(kāi)交易,在全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能捆綁打包、集中交易……2017年以來(lái),河北省發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì),探索市場(chǎng)化化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能,在煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易方面創(chuàng)下了多個(gè)全國(guó)第一。
作為化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)較重的省份之一,河北省是如何借助公共資源交易平臺(tái),用市場(chǎng)方法推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能的?這一探索有何意義?
開(kāi)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易先河,4次交易煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)2600余萬(wàn)噸
神華國(guó)能集團(tuán)陜西德源府谷能源有限公司的煤礦驗(yàn)收工作,目前接近尾聲。
“多虧我們?cè)谧疃虝r(shí)間內(nèi)買足了煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo),才使得各項(xiàng)驗(yàn)收工作順利進(jìn)行。”神華國(guó)能集團(tuán)陜西德源府谷能源有限公司煤礦副礦長(zhǎng)郭向軍,提起不久前的煤炭指標(biāo)交易,豎起大拇指:“我為河北的公共資源交易平臺(tái)點(diǎn)1000個(gè)贊!”
讓郭向軍贊不絕口的,是今年5月19日在河北省公共資源交易中心舉辦的煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易。當(dāng)天,共有1208萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)完成交易。其中指標(biāo)出讓方為河北省以及安徽、甘肅的企業(yè),購(gòu)買方來(lái)自陜西、黑龍江等地的企業(yè)。這也是河北省在公共資源交易平臺(tái)上,首次嘗試多省產(chǎn)能指標(biāo)捆綁打包集中轉(zhuǎn)讓,同時(shí)多省企業(yè)參與購(gòu)買的交易方式。在這次交易中,神華國(guó)能集團(tuán)陜西德源府谷能源有限公司所需要的90萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)一次性購(gòu)買成功。
早在2017年6月17日,河北省已在全國(guó)率先實(shí)施煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化公開(kāi)交易。當(dāng)天,通過(guò)省公共資源交易平臺(tái)舉辦的全國(guó)首場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)會(huì),1138萬(wàn)噸煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)公開(kāi)掛牌轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓底價(jià)130萬(wàn)元/萬(wàn)噸,最高競(jìng)價(jià)達(dá)185.2萬(wàn)元/萬(wàn)噸,最高溢價(jià)率46%。這是河北省推動(dòng)市場(chǎng)化去產(chǎn)能的開(kāi)創(chuàng)性嘗試,同時(shí)也在全國(guó)率先樹(shù)立起了去產(chǎn)能市場(chǎng)化交易的風(fēng)向標(biāo)。
此后,河北省在全國(guó)第一個(gè)建立起煤炭去產(chǎn)能市場(chǎng)化交易長(zhǎng)效機(jī)制,將煤礦散戶產(chǎn)能聚攏起來(lái),通過(guò)搭建公共資源交易平臺(tái),讓有轉(zhuǎn)讓指標(biāo)的煤礦企業(yè)和有煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)需求的企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)方式確定價(jià)格,政府對(duì)交易過(guò)程和交易結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。目前,河北省已先后組織完成了4次煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,共交易煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)2600余萬(wàn)噸。
“發(fā)揮公共資源交易平臺(tái)優(yōu)勢(shì),創(chuàng)新煤炭去產(chǎn)能指標(biāo)公開(kāi)交易,是我們?cè)趶?qiáng)化產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場(chǎng)化手段,形成過(guò)剩產(chǎn)能退出長(zhǎng)效機(jī)制方面進(jìn)行的改革創(chuàng)新,在全國(guó)走出了一條市場(chǎng)化配置約束性資源的新路。”省公共資源交易監(jiān)督辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
將散戶產(chǎn)能聚攏起來(lái),為買賣雙方搭建公開(kāi)透明安全的交易平臺(tái)
按照國(guó)家政策,一個(gè)煤炭生產(chǎn)企業(yè)要新上項(xiàng)目,必須有相應(yīng)的產(chǎn)能置換指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)可以在全國(guó)范圍內(nèi)有空余指標(biāo)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買。
“煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)不像其他商品,你想購(gòu)買,然后就有指標(biāo)擺在那里讓你選購(gòu),大多時(shí)候是你攥著錢根本不知道去哪里買。”郭向軍說(shuō),買不到產(chǎn)能置換指標(biāo),煤礦就不能夠正常生產(chǎn),“比如我們新建的年產(chǎn)900萬(wàn)噸的礦井,如果不能正常投入生產(chǎn),一年10億元左右的收入就沒(méi)有了。”
“一方面是買方苦于買不到煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo),另一方面是河北省一些關(guān)閉退出的煤礦煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)難以變現(xiàn)。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,河北省化解過(guò)剩煤炭產(chǎn)能任務(wù)較重,但由于河北省關(guān)閉退出的煤礦多是散戶,規(guī)模小,民營(yíng)成分占相當(dāng)比例,一家一戶很難滿足購(gòu)買方需求。此外,購(gòu)買方往往不愿意與眾多的小煤礦商談,導(dǎo)致一些產(chǎn)能置換指標(biāo)白白浪費(fèi)。沒(méi)有指標(biāo)置換收入,而單純靠政府補(bǔ)償資金又難以滿足企業(yè)安置職工需要,因此煤礦關(guān)停的積極性一直不高。
如何讓退出的煤礦煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)變現(xiàn),緩解退出煤礦的資金壓力,進(jìn)而促進(jìn)河北省去產(chǎn)能工作順利開(kāi)展?
“把散戶產(chǎn)能聚攏起來(lái),把指標(biāo)購(gòu)買方招過(guò)來(lái),為雙方搭建一個(gè)公開(kāi)、透明、安全的網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)交易平臺(tái),讓市場(chǎng)形成交易價(jià)格。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
但這并不是一件容易的事情。首先,煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易,全國(guó)沒(méi)有先例可循。其次,把散戶煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)聚攏起來(lái),也需要花費(fèi)大量精力。為此,河北省先對(duì)省內(nèi)符合政策、能夠市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能置換指標(biāo)企業(yè)逐家進(jìn)行調(diào)研,然后吸引省外有需求的企業(yè)來(lái)河北省了解相關(guān)情況、溝通信息。省公共資源交易平臺(tái)還專門(mén)就具體操作、競(jìng)價(jià)規(guī)則、交易底價(jià)、競(jìng)價(jià)梯度、出價(jià)方式、指標(biāo)配置、收益撥付、保密監(jiān)督等問(wèn)題逐項(xiàng)深入細(xì)致研究。交易準(zhǔn)備和交易活動(dòng)期間,還邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)全程跟蹤監(jiān)督,確保交易依法依規(guī)、公開(kāi)透明。
規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn),激發(fā)企業(yè)退出落后產(chǎn)能積極性
“交易規(guī)則科學(xué)合理,交易過(guò)程公開(kāi)透明,服務(wù)細(xì)致周到,解除了買賣雙方很多后顧之憂。”在郭向軍看來(lái),煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易,規(guī)避了行政手段所衍生的矛盾和問(wèn)題,也保證了資金安全。同時(shí),充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,通過(guò)競(jìng)價(jià)交易方式形成價(jià)格,解決了指標(biāo)交易的定價(jià)難題。
產(chǎn)能置換指標(biāo)市場(chǎng)化交易帶來(lái)的另一大好處,是極大地激發(fā)了企業(yè)退出落后產(chǎn)能的積極性。
在唐山冀東古冶礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人裴玉柱看來(lái),與過(guò)去政府補(bǔ)貼方式相比,市場(chǎng)化交易煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)方式更受企業(yè)歡迎。“5月19日在省公共資源交易中心,我們轉(zhuǎn)讓了21萬(wàn)噸產(chǎn)能指標(biāo)。如果按以前的補(bǔ)貼方式,只能享受還不到一千萬(wàn)元的補(bǔ)貼。按照現(xiàn)在的競(jìng)價(jià)模式,我們的產(chǎn)能指標(biāo)能賣到近3000萬(wàn)元,這對(duì)我們是重大利好。”裴玉柱表示。
省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過(guò)煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易這種激勵(lì)措施,去年全省完成29處煤礦退出,退出產(chǎn)能1080萬(wàn)噸,提前超額完成國(guó)家和省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。今年已有40多處煤礦要報(bào)名退出,退出產(chǎn)能1700多萬(wàn)噸。這比河北省甚至國(guó)家定的去產(chǎn)能目標(biāo)都多很多。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,河北省進(jìn)行的煤炭產(chǎn)能置換指標(biāo)交易嘗試,是市場(chǎng)化去產(chǎn)能的有益探索,也是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局的重要手段,對(duì)于促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。一方面,通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,落后產(chǎn)能煤礦獲得安置員工、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等所需資金,可以盡快退出產(chǎn)能。另一方面,從參與指標(biāo)交易的主體看,大部分購(gòu)買方屬于晉陜蒙等主要產(chǎn)煤地區(qū)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦,通過(guò)產(chǎn)能置換指標(biāo)交易,這些企業(yè)的產(chǎn)能有序投入,有利于進(jìn)一步提升煤炭安全穩(wěn)定保障水平,提升我國(guó)煤炭行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
省公共資源交易監(jiān)督辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,下一步,河北省將進(jìn)一步健全交易機(jī)制,持續(xù)推進(jìn)約束性資源進(jìn)場(chǎng)交易,打造全國(guó)性去產(chǎn)能交易平臺(tái)。繼續(xù)擴(kuò)大進(jìn)場(chǎng)交易范圍,結(jié)合河北省實(shí)際,將自然資源、用能權(quán)、用煤權(quán)、工業(yè)水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等約束性資源納入公共資源統(tǒng)一平臺(tái)交易,全面推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。