在我國煤炭工業(yè)市場化、現(xiàn)代化、科學化的發(fā)展過程中,政府的調(diào)控政策起到了舉足輕重的作用。根據(jù)煤炭去產(chǎn)能政策與煤炭市場的關系,可將政策對市場的影響分為政策效力期、市場反彈期、市場調(diào)整期三個階段。
政策效力期,國家各部委相繼推出去產(chǎn)能及其相關政策,各地方積極響應落實去產(chǎn)能政策,壓減煤炭產(chǎn)能。
在這個階段,煤炭供需方面表現(xiàn)為,規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量大幅下降,煤炭供應處于低位,煤炭供需關系隨著去產(chǎn)能政策的落實逐漸趨于平衡,煤炭市場供需平衡指數(shù)有較好的回升態(tài)勢。對價格的影響主要是:隨著去產(chǎn)能政策的推行和落實,煤炭供給持續(xù)下降,煤炭價格隨著預期的高漲而有所上升,而煤炭價格指數(shù)則滯后于政策的推行落實,穩(wěn)中有漲。
市場反彈期,隨著煤炭去產(chǎn)能工作的不斷落實推進,全國煤炭產(chǎn)能得到有效壓減,煤炭市場逐漸回暖恢復反彈。
在這個階段,煤炭供需方面表現(xiàn)為,規(guī)模以上煤炭企業(yè)原煤產(chǎn)量小幅度振蕩,煤炭市場供求平衡指數(shù)基本在正常波動,煤炭市場基本平衡,先進產(chǎn)能得到一定釋放,煤炭供求關系在偏緊偏松間小幅波動。對價格的影響主要是:受去產(chǎn)能政策影響,煤炭供給不斷壓減,煤炭價格及價格指數(shù)全面上漲,后期隨著優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能在一定程度上的釋放,煤炭價格及價格指數(shù)有所下跌并維持在一定水平。
市場調(diào)整期,煤炭去產(chǎn)能工作取得顯著成效,市場出現(xiàn)波動,相關政策促進煤炭市場平穩(wěn),由總量性去產(chǎn)能轉變?yōu)橄到y(tǒng)性去產(chǎn)能和結構性去產(chǎn)能。
在這個階段,煤炭供需方面表現(xiàn)為,煤炭市場存在供應偏緊的現(xiàn)象,通過政策推進,優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能繼續(xù)有序釋放,鐵路運輸加強協(xié)調(diào),市場供求平衡得以回調(diào),市場供求朝基本平衡方向發(fā)展。對價格的影響主要是:去產(chǎn)能工作轉變?yōu)橄到y(tǒng)性去產(chǎn)能和結構性去產(chǎn)能。政策促進煤炭市場平穩(wěn),煤炭價格及價格指數(shù)穩(wěn)定在一個范圍內(nèi)正常波動。
今年煤炭行業(yè)政策趨勢基本表現(xiàn)為:去產(chǎn)能目標更為明確,轉變?yōu)橄到y(tǒng)性去產(chǎn)能和結構性去產(chǎn)能;松綁去產(chǎn)能政策,釋放先進優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)能,促進供需平衡;優(yōu)化開發(fā)布局,增強運力,保障區(qū)域煤炭供應;降低成本,穩(wěn)定煤炭價格,實現(xiàn)企業(yè)脫困發(fā)展;環(huán)保政策對焦炭市場供需面的影響不容忽視;煤炭、鋼鐵等行業(yè)全面取消發(fā)用電計劃,率先實現(xiàn)電力市場化交易。
(作者單位為國家發(fā)展和改革委員會能源研究所能源系統(tǒng)分析研究中心)