近年來，我國(guó)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能步伐不斷加快，淘汰化解落后產(chǎn)能效果顯著，行業(yè)逐步回暖，企業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)提升。2018年，煤炭去產(chǎn)能方向也從總量去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，積極釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，進(jìn)一步提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重。同時(shí)，統(tǒng)籌做好去產(chǎn)能與保供給的關(guān)系，力爭(zhēng)在提高產(chǎn)能利用率方面有進(jìn)一步的突破，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
3月5日發(fā)布的政府工作報(bào)告提出，積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能、堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”。2018年力爭(zhēng)化解煤炭過剩產(chǎn)能1.5億噸左右;淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組。煤炭科學(xué)研究總院近日發(fā)布《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》報(bào)告稱，煤炭去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)。預(yù)計(jì)2018年有望提前完成1000萬噸以上的去產(chǎn)能任務(wù)，但進(jìn)一步推進(jìn)去產(chǎn)能難度加大。
積極釋放先進(jìn)產(chǎn)能 保持價(jià)格基本穩(wěn)定
2018年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革略有調(diào)整，從“總量性去產(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能”，有效促進(jìn)煤炭等產(chǎn)品價(jià)格保持在合理區(qū)間。同時(shí)，按照減量置換原則有序發(fā)展煤炭?jī)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能，倒逼無效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出，進(jìn)一步提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重。數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)煤礦數(shù)量由“十二五”末1.2萬處減少到7000處左右。年產(chǎn)30萬噸以下煤礦有序退出，積極釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能。煤電規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不斷優(yōu)化，產(chǎn)能增加受到嚴(yán)格控制，煤電落后產(chǎn)能淘汰加快。
今年以來，去產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整更加合理化，不僅提高煤炭供應(yīng)的質(zhì)量，并且逐漸將產(chǎn)量向主產(chǎn)省份集中。適當(dāng)?shù)靥岣吡四戏降貐^(qū)煤炭產(chǎn)能，逐漸發(fā)揮北方優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新表示，從趨勢(shì)看，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)比重將持續(xù)走低。其中，湖北、江西、重慶等省市或?qū)⒅鸩酵顺雒禾可a(chǎn)。這在一定程度上說明我國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中。數(shù)據(jù)顯示，2017年，晉陜蒙等地區(qū)14個(gè)大型煤炭基地產(chǎn)量占全國(guó)的94.3%，同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦達(dá)到1200多處，產(chǎn)量占全國(guó)的75%以上。
下半年，為保證煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定，在產(chǎn)煤礦的去產(chǎn)能節(jié)奏可能會(huì)有所放緩，預(yù)計(jì)繼續(xù)嚴(yán)格安全和環(huán)保檢查。同時(shí)，將協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和煤炭企業(yè)，在確保安全的前提下，提高產(chǎn)能利用率，努力增加產(chǎn)量，從“退出”轉(zhuǎn)向“進(jìn)退”并重。通過先進(jìn)產(chǎn)能有序遞增，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡，努力保供穩(wěn)價(jià)。
倒逼“僵尸企業(yè)”有序退出 防止過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃
在3月6日舉行的十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議記者會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任寧吉喆表示，2018年要加大“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算和重整的力度，引導(dǎo)扭虧無望的企業(yè)主動(dòng)退出。當(dāng)前能源行業(yè)深入推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，必須抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)“牛鼻子”。
隨著化解淘汰過剩產(chǎn)能、處置“僵尸”企業(yè)等工作的深入推進(jìn)，切實(shí)減少無效和低端供給，供給結(jié)構(gòu)明顯改善，產(chǎn)能利用率回升。今年上半年，工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.7%，比上年同期提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。但在處置過程中各地也面臨一些問題，比如人員安置壓力大、資金籌措難、“僵尸企業(yè)”界定差別大等難題。
中國(guó)煤炭建設(shè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)徐亮表示，“僵尸企業(yè)”作為“十三五”后三年煤炭去產(chǎn)能的重點(diǎn)，要堅(jiān)持把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，按照“一企一策”制定工作方案，加快實(shí)施關(guān)停出清、整體退出、重組整合分類處置。今后，減少用行政命令的辦法去產(chǎn)能，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化手段去產(chǎn)能。
今年下半年，在處置“僵尸企業(yè)”問題上將更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)決壓縮、退出相關(guān)貸款，安全生產(chǎn)許可證到期后不再延續(xù)，推進(jìn)去產(chǎn)能關(guān)閉煤礦的采礦許可證注銷等相關(guān)工作。其次，鼓勵(lì)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)條件和市場(chǎng)前景，主動(dòng)停建緩建資源條件差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的煤礦項(xiàng)目，推進(jìn)“僵尸企業(yè)”整體退出。
加大產(chǎn)能置換力度 保持總量動(dòng)態(tài)平衡
目前，正處迎峰度夏用煤高峰期，但煤炭?jī)r(jià)格基本維持在了合理區(qū)間，動(dòng)力煤價(jià)格甚至出現(xiàn)回落。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)布的最新一期中國(guó)沿海電煤采購價(jià)格指數(shù)顯示，5500大卡及5000大卡煤炭?jī)r(jià)格較上期分別下降了30元/噸和29元/噸。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤價(jià)在用煤高峰季沒有出現(xiàn)大幅上漲，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的加速釋放“功不可沒”。
數(shù)據(jù)顯示，今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局已批復(fù)了12個(gè)煤礦項(xiàng)目，涉及總產(chǎn)能4900萬噸。這些煤礦大多分布在優(yōu)質(zhì)煤炭資源豐富的新疆、山西、內(nèi)蒙古等省區(qū)。在今年應(yīng)急管理部和國(guó)家煤礦安監(jiān)局公布的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化煤礦名單中可以發(fā)現(xiàn)，優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)區(qū)的煤礦上榜率大大提高。
上半年，河北、湖南、福建、黑龍江等多地陸續(xù)組織煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換，其中，河北完成了1208萬噸煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換，湖南則涉及118.3萬噸指標(biāo)，黑龍江省也正在組織煤炭產(chǎn)能置換。在一系列產(chǎn)能釋放措施的加持下，我國(guó)煤炭產(chǎn)量出現(xiàn)明顯上漲。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國(guó)累計(jì)原煤產(chǎn)量約17億噸，同比增長(zhǎng)3.9%。
下半年，國(guó)家積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出30萬噸/年以下(不含30萬噸/年)煤礦。同時(shí)，產(chǎn)能置換煤礦關(guān)閉退出的時(shí)間也得以明確。建設(shè)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦(含核減產(chǎn)能)，最遲要在建成煤礦投產(chǎn)前核減到位。生產(chǎn)煤礦產(chǎn)能置換方案中的退出煤礦，要在產(chǎn)能核增申請(qǐng)得到批復(fù)后6個(gè)月內(nèi)關(guān)閉到位。產(chǎn)能置換政策的完善，將進(jìn)一步優(yōu)化煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)及提高效益。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，目前有3.8億噸煤炭產(chǎn)能獲得國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)，預(yù)計(jì)2018年新增產(chǎn)能約2億噸。
進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
國(guó)家發(fā)展改革委4月20日發(fā)布的《2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》，明確要求進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按照企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨所有制的兼并重組。此外，深化國(guó)企改革和產(chǎn)業(yè)融合，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推動(dòng)煤炭、煤電領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，不斷提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
今年煤炭行業(yè)兼并重組已經(jīng)有了新的進(jìn)展。貴州省正在積極推進(jìn)省內(nèi)煤炭企業(yè)兼并重組，并組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。重慶市政府取消了煤炭集團(tuán)的二級(jí)企業(yè)法人，為兼并重組打下基礎(chǔ)。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼行業(yè)協(xié)調(diào)部主任孫守仁表示，煤炭行業(yè)兼并重組的主要思路是堅(jiān)持市場(chǎng)為主導(dǎo)，企業(yè)為主體，地方政府大力支持引導(dǎo)、創(chuàng)造條件。堅(jiān)持做強(qiáng)、做優(yōu)、做大主業(yè)，與煤炭上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅(jiān)持不斷提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
在行業(yè)經(jīng)濟(jì)低迷階段，煤炭企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級(jí)之路的意愿較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)回暖、需求上升時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結(jié)構(gòu)性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意愿不強(qiáng)。吳立新表示：“對(duì)于位于老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)而言，轉(zhuǎn)型不是可轉(zhuǎn)可不轉(zhuǎn)的問題，而是必須要轉(zhuǎn)、如何轉(zhuǎn)好的問題。而位于新區(qū)的現(xiàn)代煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是為了抓住當(dāng)前市場(chǎng)形勢(shì)，持續(xù)提升盈利能力，趁勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)份額，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。”
下半年，煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型、清潔低碳轉(zhuǎn)型、服務(wù)化轉(zhuǎn)型、內(nèi)涵集約化轉(zhuǎn)型。升級(jí)的重點(diǎn)在于優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)、資金結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變。未來一段時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是我國(guó)主體能源。出于國(guó)家能源安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和企業(yè)生存的需要，煤炭行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展勢(shì)在必行。
