近年來，國家多次調(diào)整電價政策。通威股份認為，光伏“5·31新政”的實施客觀上對我國2018年新增裝機需求產(chǎn)生了一定抑制作用及當期盈利水平產(chǎn)生影響。但在新的行業(yè)環(huán)境下，光伏高成本企業(yè)逐漸退出，市場份額陸續(xù)向優(yōu)勢企業(yè)集中。長期來看，全球及我國清潔能源占比不斷提升的趨勢不會改變，且倒逼光伏行業(yè)降低建設成本，預計最快2019年下半年實現(xiàn)大面積“平價上網(wǎng)”。

2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部和國家能源局聯(lián)合出臺《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(即“5·31新政”)指出，新投運的光伏電站標桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元。除5月31日前并網(wǎng)的電站，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，有補貼的分布式光伏指標從過去的沒有限制，此次收緊為全年僅有10GW指標。

業(yè)內(nèi)看來，“5·31新政”被稱為“史上最嚴厲光伏政策”。這一政策直接加速了光伏行業(yè)的補貼退坡，光伏企業(yè)靠補貼過活的日子有望一去不返，不少光伏企業(yè)打算裁員、減產(chǎn)。

2018年，我國國內(nèi)光伏新增裝機需求面臨一定調(diào)整，隨著海外市場需求的提升，全球2018年新增裝機需求下降幅度有限。

業(yè)內(nèi)人士表示，在南歐、印度等日照資源優(yōu)異地區(qū)，光伏發(fā)電已具備較好的經(jīng)濟性，新政實施所帶來的光伏產(chǎn)品價格下跌，進一步激發(fā)了海外市場需求的釋放。2018年1~5月，我國電池片和組件出口總額55.13億美元，同比增加21.24%;組件出口量約16~17GW，同比增長30%以上。

根據(jù)“5·31新政”要求，暫不安排2018年普通光伏電站建設規(guī)模，安排10GW左右的分布式建設規(guī)模。

受上網(wǎng)電價調(diào)整等多重因素影響，2017年光伏發(fā)電市場規(guī)模快速擴大，新增裝機容量擴大至53.06GW。截至2017年末，我國累計光伏裝機容量超過130GW，繼續(xù)位居全球首位;據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2018年1-6月，光伏新增裝機容量24.30GW。

根據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2018年國內(nèi)新增裝機規(guī)模將降至30~45GW水平，較2017年的53.06GW出現(xiàn)一定幅度的下滑，新增裝機規(guī)模仍處于較高水平。

根據(jù)新政要求，各資源區(qū)標桿上網(wǎng)電價及分布式項目上網(wǎng)電價各下調(diào)0.05元，6月30日后并網(wǎng)的光伏發(fā)電項目將按新的電價標準執(zhí)行。對此，業(yè)內(nèi)人士坦言，在不考慮投資成本等變化的情況下，6月30日后的在建光伏電站項目收益率水平將會出現(xiàn)下降。

業(yè)內(nèi)人士分析認為，在“5·31新政”效應的傳導下，光伏各環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格均已出現(xiàn)不同幅度的下滑，從而一定程度上彌補電價下調(diào)對電站項目收益率水平的影響。受產(chǎn)品價格下降影響，行業(yè)內(nèi)的高成本制造企業(yè)繼續(xù)生產(chǎn)已無法覆蓋其生產(chǎn)成本，現(xiàn)紛紛宣布不同規(guī)模產(chǎn)能的減產(chǎn)或停產(chǎn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，目前各制造環(huán)節(jié)的停產(chǎn)率在30%~40%不等。隨著相關高成本產(chǎn)能的退出，短期市場供需不平衡的狀況將得到一定程度緩解，各制造環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格自2018年7月以來逐步企穩(wěn)，近期多晶硅價格略有上揚。

但據(jù)中信新電團隊報告披露，光伏新政以來，國內(nèi)光伏需求出現(xiàn)斷崖式下跌，硅料等環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格迅速下探，行業(yè)進入新一輪洗牌期。中信新電調(diào)研了解到，目前硅料環(huán)節(jié)整體開工率已跌至約60%，國內(nèi)落后產(chǎn)能快速出清，進口市場份額萎縮。近期，硅料價格已出現(xiàn)階段性觸底企穩(wěn)，致密料均價穩(wěn)定在9.5萬元/噸以上。

今年7月26日，中國光伏行業(yè)協(xié)會組織召開研討會，工業(yè)和信息化部電子司處長王威偉在致辭中指出，中央支持我國光伏行業(yè)發(fā)展的決心沒有變化，光伏企業(yè)要練好內(nèi)功，工信部近期將提升光伏規(guī)范條件，促進優(yōu)勝劣汰。

新政實施前，行業(yè)普遍預測2020年前后，光伏發(fā)電有望實現(xiàn)“平價上網(wǎng)”，各環(huán)節(jié)產(chǎn)品價格將陸續(xù)下降。

業(yè)內(nèi)人士指出，正是基于這樣的預期，國內(nèi)光伏行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢企業(yè)進行提前布局，對現(xiàn)有產(chǎn)能進行不斷優(yōu)化或新建更低成本的產(chǎn)能，預計明年下半年應該逐步會出現(xiàn)較大面積“平價上網(wǎng)”。

從長期來看，這有利于進一步凈化市場環(huán)境，市場份額向領先企業(yè)傾斜，優(yōu)勢產(chǎn)能的市場地位和競爭能力進一步鞏固。 根據(jù)新政要求，國家鼓勵各地根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關要求，自行安排各類不需要國家補貼的光伏發(fā)電項目。