煤炭科學研究總院近日發(fā)布《煤炭行業(yè)繼續(xù)深化供給側結構性改革》報告。該報告稱，煤炭去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級。預計2018年有望提前完成1000萬噸以上的去產(chǎn)能任務，但進一步推進去產(chǎn)能難度加大。

報告指出，自2016年煤炭行業(yè)貫徹實施供給側結構性改革以來，行業(yè)政策體系逐步完善，去產(chǎn)能成效逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟社會風險緩解、產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高，為我國煤炭行業(yè)轉型升級奠定了良好的基礎。

具體來說，2016年~2017年煤炭行業(yè)累計去產(chǎn)能4.4億噸，完成“十三五”淘汰8億噸落后產(chǎn)能目標的55%以上。與2016年“中國煤炭企業(yè)科學產(chǎn)能評測排行榜”評測結果相比，2017年參評礦井的科學產(chǎn)能總量占比提高了約10%，安全與綠色得分也均有提高。

煤炭行業(yè)經(jīng)濟社會風險和行業(yè)效益方面，2017年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額2959.3億元，同比增長290.5%。報告統(tǒng)計的產(chǎn)量占全國的70%的90家大型煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤1451.9億元，同比增長近5倍。

與此同時，產(chǎn)業(yè)結構調整成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度大幅提高。全國煤礦數(shù)量已從2015年的1.08萬處減少到2017年的7000處左右。

煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新表示，從趨勢看，南方地區(qū)煤炭生產(chǎn)比重將持續(xù)走低。其中，湖北、江西、重慶等省市或將逐步退出煤炭生產(chǎn)。這在一定程度上說明我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度向資源開采和供應逐步向資源賦存條件好、開采成本低、安全保障程度高的晉陜蒙等地區(qū)集中。2017年，14個大型煤炭基地產(chǎn)量占全國的94.3%，同比提高0.6個百分點。年產(chǎn)120萬噸及以上的大型現(xiàn)代化煤礦達到1200多處，產(chǎn)量占全國的75%以上。

報告認為，2018年，煤炭行業(yè)有望完成或提前完成國資委安排的1000萬噸以上的去產(chǎn)能任務，但面臨進一步推進去產(chǎn)能難度加大、職工內部挖潛空間小、現(xiàn)有政策效應逐步減弱等挑戰(zhàn)。2018年以及今后一段時間將是“煤炭產(chǎn)能有增有去，先進產(chǎn)能有序增，落后產(chǎn)能有序去”的格局。

報告認為，我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，煤炭價格穩(wěn)定、科技創(chuàng)新體系的日益完善等，煤炭行業(yè)已經(jīng)具備轉型升級的基礎條件。

此外，報告也注意到，全國煤炭產(chǎn)能過剩的態(tài)勢還沒有發(fā)生根本改變，市場供大于求隱憂猶存，職工安置、資產(chǎn)和債務處置、社會公眾對環(huán)境風險的認知和防范意識增強等問題仍然突出。全球一次能源需求逐步放緩，新能源、可再生能源替代作用增強，煤炭市場的不確定性增加等因素倒逼我國煤炭行業(yè)轉型升級。

報告指出，煤炭行業(yè)轉型所面臨的主要問題包括經(jīng)濟周期對轉型升級形成一定影響，不同地區(qū)的轉型升級難度差異大，社會負擔重阻礙轉型升級進程，資產(chǎn)債務問題加重了轉型升級的經(jīng)濟負擔，煤炭轉型后備資源缺乏，生態(tài)環(huán)保問題突出等。

“在行業(yè)經(jīng)濟低迷階段，煤炭企業(yè)走轉型升級之路的意愿較強。而在經(jīng)濟回暖、需求上升時，煤炭產(chǎn)業(yè)自身存在的結構性矛盾在某種程度上得到掩蓋，行業(yè)轉型升級的意愿不強。對于位于老工業(yè)基地的煤炭企業(yè)而言，轉型不是可轉可不轉的問題，而是必須要轉、如何轉好的問題。而位于新區(qū)的現(xiàn)代煤炭企業(yè)轉型升級是為了抓住當前市場形勢，持續(xù)提升盈利能力，趁勢擴大市場份額，占領行業(yè)制高點。” 吳立新說。

報告提出，轉型的重點在于轉變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，加快向創(chuàng)新驅動轉型、清潔低碳轉型、服務化轉型、內涵集約化轉型。升級的重點在于優(yōu)化提升煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、技術結構、產(chǎn)品結構、組織結構、布局結構、資金結構、人才結構，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化道路向新型工業(yè)化道路轉變。

報告提出了設立轉型發(fā)展專項基金的政策建議，用于處置資產(chǎn)、治理環(huán)境、培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等。資金來源包括中央政府的國有資本收益，地方政府征收的資源稅，煤炭企業(yè)自籌資金，以及金融機構轉型扶持資金等。其它政策建議包括建立健全人才保障機制;深化供給側結構性改革;加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設，健全完善科技創(chuàng)新體系;促進產(chǎn)融深度結合，有效降低企業(yè)負債水平、融資和發(fā)展成本;出臺煤炭產(chǎn)業(yè)轉移和轉型升級支持政策，保障資源型城市和諧穩(wěn)定;加大政策支持力度推動煤炭基地轉型。

吳立新強調，未來一段時期內，煤炭仍將是我國主體能源。出于國家能源安全、國民經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和企業(yè)生存的需要，煤炭行業(yè)加快轉型升級發(fā)展勢在必行。

“煤控研究項目”協(xié)調單位自然資源保護協(xié)會高級顧問楊富強表示，在經(jīng)濟回暖、煤炭需求上升時，煤炭產(chǎn)業(yè)的結構性矛盾在某種程度上得到掩蓋，在這個時候尤其需要吸取以往的教訓，堅決杜絕僵尸企業(yè)和淘汰企業(yè)死灰復燃。