編者按

2017年，煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革效果逐漸顯現(xiàn)：落后產(chǎn)能繼續(xù)被淘汰、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放、煤價(jià)高位運(yùn)行、行業(yè)效益穩(wěn)步回升、重點(diǎn)地區(qū)散煤治理任務(wù)完成、安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)……

這一年，無疑是煤炭行業(yè)揚(yáng)帆再起航的重要一年。

去產(chǎn)能目標(biāo)提前超額完成

國家發(fā)改委 2017年5月12日發(fā)布的《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》，明確了當(dāng)年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)：退出產(chǎn)能1.5億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。隨后，各地積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能工作。2017年10月，該目標(biāo)提前超額完成。

去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，我國煤炭供應(yīng)格局隨之發(fā)生明顯變化，全國煤礦數(shù)量由2015年底的1.2萬處減少到7000處左右，其中全國公告的生產(chǎn)煤礦4271處，產(chǎn)能34.1億噸/年，在建煤礦1228處，產(chǎn)能10.53億噸/年，平均單井規(guī)模85萬噸/年左右;大型現(xiàn)代化煤礦已成全國煤炭生產(chǎn)供應(yīng)主體，產(chǎn)量比重占全國的75%以上;同時(shí)，煤炭生產(chǎn)重心越來越向晉陜蒙寧地區(qū)集中，以致區(qū)域間煤炭調(diào)撥規(guī)模擴(kuò)大，多年來形成的煤炭運(yùn)輸格局被打破。

這一年，煤礦產(chǎn)能指標(biāo)置換作為一種市場化交易方式在去產(chǎn)能過程中發(fā)揮了重要作用。繼河北通過公開掛牌、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)方式完成煤炭產(chǎn)能指標(biāo)置換之后，寧夏、甘肅、四川等地也先后通過此方式進(jìn)行了指標(biāo)置換。起初，部分企業(yè)擔(dān)心競價(jià)方式會(huì)推高指標(biāo)價(jià)格，甚至導(dǎo)致指標(biāo)炒作，從而加大購買指標(biāo)煤企的成本壓力，但是目前看來，產(chǎn)能指標(biāo)置換在部分省內(nèi)乃至跨區(qū)域完成得都很順利，已成為市場化去產(chǎn)能的有效方式。

在去產(chǎn)能過程中，由于產(chǎn)量降低，煤炭市場出現(xiàn)了區(qū)域性、階段性供應(yīng)緊張局面。黑龍江為增加全省煤炭供給，將煤炭產(chǎn)能退出目標(biāo)下調(diào)為之前的26%，成為全國首個(gè)也是唯一一個(gè)公布調(diào)低去產(chǎn)能目標(biāo)的省份。

與去產(chǎn)能并行的“加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能”也成為2017年一項(xiàng)重要工作。內(nèi)蒙古賀斯格烏拉南露天礦、陜西榆神礦區(qū)小保當(dāng)二號礦等多個(gè)煤礦在這一年相繼核準(zhǔn)投產(chǎn)。優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能加速釋放，有效供給質(zhì)量大幅提高，煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2017年，煤炭去產(chǎn)能從總量上看進(jìn)展順利，但相對落后產(chǎn)能仍較多，結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能任務(wù)仍艱巨。今后一段時(shí)期無疑將呈現(xiàn)煤炭產(chǎn)能有增有減，先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，落后產(chǎn)能有序減少的格局，從總量性去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能，從退出轉(zhuǎn)向進(jìn)退并重，通過先進(jìn)產(chǎn)能有序增加，實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能盡快退出，既優(yōu)化存量資源配置，又?jǐn)U大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡將是未來去產(chǎn)能的新課題。

煤價(jià)高位震蕩

持續(xù)高位運(yùn)行，多次震蕩調(diào)整是2017年煤價(jià)的主要特征。

由于長協(xié)煤采取了“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的全新定價(jià)模式，2017年全年長協(xié)煤價(jià)的波動(dòng)范圍被限制在每噸557-581元之間。

但對于市場煤價(jià)來說，震蕩則更加明顯。因電廠庫存高企及大型煤企下調(diào)銷售價(jià)格，作為沿海煤價(jià)風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)“十連跌”后，2017年6月7日報(bào)收于562元/噸，環(huán)比下行18元/噸，刷新了自2016年9月中旬以來的最大波動(dòng)幅度。此后，煤價(jià)緩慢回升，并處于高位震蕩。

2017年煤價(jià)維持高位，一方面被認(rèn)為是化解過剩產(chǎn)能帶來的直接“紅利”，另一方面則是受需求增長影響。去產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)，煤炭供應(yīng)減少，但是隨著經(jīng)濟(jì)回暖，電力、化工、建材等高耗煤行業(yè)的復(fù)蘇卻推高了煤炭需求。

對于轉(zhuǎn)型中的煤炭行業(yè)來說，一方面，高煤價(jià)將影響正在進(jìn)行的去產(chǎn)能工作。在煤價(jià)上漲的背景下，一些原本已經(jīng)停工停產(chǎn)的小煤礦，可能會(huì)趁機(jī)違法復(fù)產(chǎn)，帶來安全隱患。另一方面，煤炭價(jià)格的非理性上漲，也會(huì)給上下游用戶帶來巨大壓力，推高企業(yè)運(yùn)行成本。更讓人擔(dān)憂的是，煤價(jià)的非理性上漲，可能會(huì)加劇市場投機(jī)，導(dǎo)致大量資金進(jìn)入煤炭現(xiàn)貨、期貨市場，放大價(jià)格上漲效應(yīng)。

為促進(jìn)煤價(jià)回歸理性空間，國家相關(guān)部門接連出臺(tái)多項(xiàng)措施保供穩(wěn)價(jià)?！蛾P(guān)于做好煤電油氣運(yùn)保障工作的通知》、《關(guān)于做好迎峰度冬期間煤炭市場價(jià)格監(jiān)管的通知》、《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見(試行)》及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》等多項(xiàng)文件先后出臺(tái);直購直銷、煤電聯(lián)營、對重點(diǎn)地區(qū)煤炭市場價(jià)格檢查、在煤炭中長協(xié)合同簽訂中首次引入信用監(jiān)管等一系列措施先后實(shí)施。煤價(jià)在冬季用煤高峰期基本維持平穩(wěn)。

應(yīng)當(dāng)看到，政府部門及時(shí)出手保供穩(wěn)價(jià)對穩(wěn)定煤炭市場具有重要作用，但長遠(yuǎn)來看，煤炭價(jià)格還應(yīng)由市場發(fā)揮決定性作用。

重點(diǎn)地區(qū)散煤治理成效顯著

這一年，散煤治理大刀闊斧，重點(diǎn)地區(qū)任務(wù)完成順利。根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，截至2017年11月，“2+26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬戶，淘汰燃煤鍋爐5萬多臺(tái)，替代散煤1000多萬噸。京津保廊1萬平方公里禁煤區(qū)基本建成。這意味著《京津冀及周邊地區(qū)2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》提出的在“2+26”城市實(shí)現(xiàn)煤改電、煤改氣300萬戶以上、“清零”4.4萬臺(tái)燃煤小鍋爐的任務(wù)已經(jīng)完成。

除了作為重點(diǎn)地區(qū)的“2+26”城市，山東濰坊、遼寧沈陽、陜西西安等諸多城市也出臺(tái)了相應(yīng)的散煤治理措施。

散煤治理盡管完成順利，但在過程中卻暴露出諸多問題。如在部分地區(qū)，治理散煤、清潔取暖被“一刀切”變成清潔能源取暖，并沒有因地制宜結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際資源情況確定替代能源，導(dǎo)致清潔能源供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲。此外，散煤治理市場體系不完善，清潔替代新主體進(jìn)入成本較高，依靠市場化機(jī)制的控煤作用仍有限，主要依靠行政手段，特定區(qū)域內(nèi)“一刀切”、停產(chǎn)限產(chǎn)和強(qiáng)行統(tǒng)一技術(shù)等問題仍然待解。

散煤治理過程中雖出現(xiàn)了一些問題，但大氣環(huán)境治理與能源轉(zhuǎn)型是必然趨勢。2017年12月20日，10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)的通知》對散煤治理提出了新目標(biāo)：到2019年，北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到50%，替代散燒煤7400萬噸;到2021年，清潔取暖率則要達(dá)到70%，替代散燒煤1.5億噸。

今后，散煤治理方向必定是因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，多種能源多元發(fā)展的格局，需要運(yùn)用最新技術(shù)，推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，同時(shí)關(guān)注百姓經(jīng)濟(jì)承受力和消費(fèi)行為慣性。

時(shí)間緊、任務(wù)重、與民生直接相關(guān)，散煤治理未來還需切實(shí)做到因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)。

現(xiàn)代煤化工平波緩進(jìn)

2017年12月20日，世界單體規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目神華寧煤400萬噸煤制油實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)滿負(fù)荷穩(wěn)定運(yùn)行72小時(shí)，圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。

這一突破是這一年煤化工領(lǐng)域的一件大事。煤化工在經(jīng)歷了前幾年的 “大起大落”之后，2017年大部分企業(yè)缺乏亮眼表現(xiàn)。

這與煤化工所面臨的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)緊密相關(guān)。國際油價(jià)持續(xù)處于低位，現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目在原料成本變化不大、而產(chǎn)品價(jià)格大幅下降的條件下運(yùn)行，盈利能力大幅下降，成本競爭力成為影響現(xiàn)代煤化工生存發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素。而國內(nèi)外石油、天然氣化工品等也給煤化工帶來了激烈競爭。隨著新環(huán)保法及防治大氣污染、水污染、土壤污染等相關(guān)法律法規(guī)和專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，國家對現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求愈加嚴(yán)格，新建項(xiàng)目獲得用水、用能、環(huán)境指標(biāo)的難度加大，也影響著現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。此外，水資源也已成為約束現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。

盡管面臨經(jīng)濟(jì)性及環(huán)保等諸多約束，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位已經(jīng)明確。2017年3月，《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》從國家層面進(jìn)一步明確了“適度發(fā)展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，既是國家能源戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備的需要，也是推進(jìn)煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分”。

在明確定位的引領(lǐng)下，加強(qiáng)煤制超清潔油品及特種油品的研發(fā)與生產(chǎn)，開發(fā)煤制烯烴、煤制乙二醇的高端化、差異化新材料產(chǎn)品鏈，推動(dòng)煤制天然氣在高負(fù)荷下連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)，努力推進(jìn)低階煤分質(zhì)分級利用的新模式，加強(qiáng)與煉油產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展應(yīng)被視為現(xiàn)代煤化工未來的發(fā)展重點(diǎn)。

行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益回升

雖然2017年全年的煤炭企業(yè)利潤數(shù)據(jù)尚未公布，但煤企這一年“日子好過了”已無懸念。

從最新數(shù)據(jù)看，今年前三季度煤炭采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤2262億元，同比增長7.2倍。全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2.01萬億元;90家大型煤炭企業(yè)利潤總額(含非煤)1041億元，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升。表現(xiàn)更為突出的則是上半年，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤總額同比增加20倍。粗略測算，平均噸煤利潤約達(dá)70元，利潤率約為20%-30%。該成績可比肩煤炭行業(yè)“黃金十年”水平。

盡管行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步回升，但發(fā)展不平衡的問題仍十分突出。90家大型煤炭企業(yè)利潤中，前10家利潤就占據(jù)八成，大多數(shù)企業(yè)仍處于微利和虧損邊緣，行業(yè)虧損面仍超五分之一，企業(yè)扭虧尚未脫困現(xiàn)象比較普遍。此外，資金鏈緊張、債務(wù)負(fù)擔(dān)重、人員安置等問題依然突出，部分老國有企業(yè)減發(fā)職工工資、拖欠社?；?、稅費(fèi)、減少安全投入等問題依然存在。

值得注意的是，2017年煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益短時(shí)間內(nèi)“突飛猛進(jìn)”主要是受益于高煤價(jià)。對于尚處于去產(chǎn)能階段、正轉(zhuǎn)型升級的煤炭行業(yè)來說，除了盈利這一基本目標(biāo)，借此良機(jī)實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型應(yīng)是一件更具長遠(yuǎn)意義之事。加大科技、安全投入，延長產(chǎn)業(yè)鏈等問題值得煤企關(guān)注。盡快做大做強(qiáng)、增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力應(yīng)是煤企在四年低迷市場中學(xué)到的最好經(jīng)驗(yàn)。

安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)

2017年，煤礦安全生產(chǎn)形勢較上年明顯好轉(zhuǎn)。前十月，事故數(shù)量與2016年同期差別不大，但是11月、12月未發(fā)生重特大事故，無論是從事故數(shù)量還是傷亡人數(shù)來看，較2016年同期形勢明顯好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化安全監(jiān)管，既是2017年煤礦安全形勢好轉(zhuǎn)的重要原因，也是這一年安全生產(chǎn)的一大特色。

從2017年3月開始，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局就開展了煤礦全面安全“體檢”專項(xiàng)工作，對全國所有煤礦及其上一級公司進(jìn)行全面“體檢”;10月上旬開始，兩部門又組織安全體檢“回頭看”;同時(shí)，科技進(jìn)步也對煤礦安全生產(chǎn)發(fā)揮重要作用，《煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣目錄》為煤礦安全生產(chǎn)提供了技術(shù)裝備支持;此外，61座被確認(rèn)為一級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的煤礦獲得了生產(chǎn)、復(fù)產(chǎn)、金融等方面諸多獎(jiǎng)勵(lì)。“黑名單”、安全教育警示會(huì)等也成為這一年煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管強(qiáng)化的重要表現(xiàn)。

值得一提的是，已停產(chǎn)關(guān)閉煤礦的安全隱患成為這一年煤礦安全生產(chǎn)的一大威脅。2017年5月8日，湖南吉林橋煤礦發(fā)生了18名礦工遇難的重大事故。導(dǎo)致事故發(fā)生的兩大原因均與停產(chǎn)關(guān)閉未執(zhí)行到位有關(guān)。

近兩年來，隨著煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，大量落后的、不安全的煤礦被關(guān)閉停產(chǎn)。而如何保證這些煤礦停產(chǎn)關(guān)閉到位，如何加強(qiáng)對它們的監(jiān)管，成為煤礦安全生產(chǎn)面臨的新任務(wù)。

2017年煤炭行業(yè)效益總體轉(zhuǎn)好，盈利水平大增，煤炭企業(yè)有了更多資金可以投入安全生產(chǎn)，恰是煤礦安全升級的大好時(shí)機(jī)。面對新形勢，更應(yīng)積極預(yù)防煤企為盲目追求利潤而超能力生產(chǎn)，超層越界開采，勞動(dòng)用工不規(guī)范、以包代管等問題。同時(shí)，也應(yīng)預(yù)防整合兼并礦井安全管理薄弱、國有大礦安全基礎(chǔ)滑坡、廢棄礦井安全處置不徹底、復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)等問題。煤礦應(yīng)積極自查上述問題，安全監(jiān)管更要及時(shí)到位。煤炭企業(yè)應(yīng)抓住當(dāng)前行業(yè)效益好轉(zhuǎn)的有利時(shí)機(jī)，加大安全投入，提升安全生產(chǎn)水平。