南非能源轉(zhuǎn)型面臨的形勢與挑戰(zhàn)

一、南非能源轉(zhuǎn)型愿景與氣候目標(biāo)一致

世界氣象組織《2023年非洲氣候狀況》報告指出，氣候變化給非洲帶來的負(fù)擔(dān)日益沉重。其中，南非是全球第12大溫室氣體排放國，其碳排放遠(yuǎn)高于非洲平均水平。根據(jù)南非國家自主貢獻(xiàn)中的承諾，南非到2025年之前完成碳達(dá)峰，到2030年減少28%的碳排放。電力行業(yè)是南非碳排放的主要來源，其電力嚴(yán)重依賴于老舊的燃煤發(fā)電站，燃煤發(fā)電廠提供了大部分電力。減少二氧化碳等溫室氣體排放是一個向更清潔能源過渡的過程，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)技術(shù)和技能提升方面進(jìn)行大量投資。

近年來，隨著“氣候正義”概念的出現(xiàn)，能源部門公正轉(zhuǎn)型的概念也得到了重視。從傳統(tǒng)能源向主要由可再生能源組成的低碳能源過渡對所有國家來說都是一個重大挑戰(zhàn)，涉及金融支持、監(jiān)管環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政治意愿等各個環(huán)節(jié)。2023年11月至12月，在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上，南非與歐美等發(fā)達(dá)國家聯(lián)合提出了“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”(Just Energy Transition Partnership，JETP)，支持南非減少煤炭的使用，轉(zhuǎn)向更加清潔的氫能、太陽能等新能源。希望通過公正轉(zhuǎn)型，減少對工人、小企業(yè)和低收入社區(qū)的負(fù)面影響，同時解決從煤炭轉(zhuǎn)向氫能的融資缺口。根據(jù)南非公布的資金明細(xì)，JETP框架下的資金來源包括4%的贈款、63%的優(yōu)惠貸款、18%的商業(yè)貸款以及15%的擔(dān)保資金。

二、南非能源轉(zhuǎn)型面臨“雙重標(biāo)準(zhǔn)”

南非是非洲乃至世界最為推崇低碳和清潔能源轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)所謂“環(huán)境正義”的國家之一。但是，南非能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀與能源政策規(guī)劃之間也存在巨大的鴻溝。氣候轉(zhuǎn)型日益受到政治因素的影響，在實踐中，西方發(fā)達(dá)國家尤其在氣候變化等領(lǐng)域?qū)ζ渌l(fā)展中國家采取“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。西方發(fā)達(dá)國家越來越多地使用化石燃料，同時向發(fā)展中國家施壓，要求非西方國家減少使用。從歷史上看，工業(yè)革命以來的人類活動，特別是發(fā)達(dá)國家大量消費化石能源所產(chǎn)生的二氧化碳累積排放加劇了氣候變暖。近年來，受俄烏沖突等影響造成的全球能源危機(jī)推高煤電需求，發(fā)達(dá)國家對化石燃料的生產(chǎn)和消費不降反升。

南非拉馬福薩政府上臺以來實施了一系列改革措施，圍繞《國家發(fā)展計劃2030》，一方面繼續(xù)在國內(nèi)改革電力系統(tǒng)，改善基礎(chǔ)設(shè)施情況;另一方面強調(diào)綠色發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型和綠色能源投資等。從整體上看，能源轉(zhuǎn)型往往伴隨著一定的社會風(fēng)險，只有將公正的能源轉(zhuǎn)型納入政策過程，才能有效地解決這些問題。公正能源轉(zhuǎn)型可以幫助南非在達(dá)到碳中和的同時實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展為了解決區(qū)域發(fā)展

不平衡等歷史遺留問題，南非政府于2012年啟動了經(jīng)濟(jì)特區(qū)(SEZs)計劃，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為支持《產(chǎn)業(yè)政策行動規(guī)劃》的重要手段，吸引國內(nèi)外直接投資來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速工業(yè)化進(jìn)程。

瓦爾三角區(qū)(Vaal Triangle)位于南非約翰內(nèi)斯堡以南約60公里處。從歷史上看，南非的瓦爾三角區(qū)一直是以化石燃料為主的工業(yè)基地，對南非的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)機(jī)會至關(guān)重要。南非科學(xué)和工業(yè)研究委員會的研究顯示，瓦爾三角及其周邊地區(qū)分布著大量化工廠、鋼鐵廠、磚瓦廠等高污染企業(yè)，空氣污染、水污染等持續(xù)高于南非其他地區(qū)。

瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)是豪登省增長和發(fā)展局在該省政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展部指導(dǎo)下的特區(qū)，跨越了Sedibeng區(qū)域的三個城市。瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立以來，以六個戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，推動綠色能源驅(qū)動的工業(yè)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)投資進(jìn)入關(guān)鍵的糧食、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)工業(yè)領(lǐng)域，利用門戶物流的潛力，并利用瓦爾河沿岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，吸引國?nèi)外直接投資，致力于在豪登省南部走廊創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、推動技能發(fā)展和整體經(jīng)濟(jì)增長。

在清潔能源領(lǐng)域，氫能作為清潔、高能量密度的可再生能源，受到各國普遍關(guān)注。在南非，氫經(jīng)濟(jì)被定義為一個工業(yè)系統(tǒng)，其中能源載體及其燃料的主導(dǎo)作用是由氫和電力一起完成的。其他形式的可再生能源，如支持氫能發(fā)展的太陽能產(chǎn)能，將與支持瓦爾地區(qū)制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型氫能產(chǎn)業(yè)鏈一起開發(fā)。南非內(nèi)閣于2022年12月批準(zhǔn)綠色氫能商業(yè)化戰(zhàn)略，充分利用綠色工業(yè)機(jī)遇。近年來，瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)將可再生能源零部件的生產(chǎn)本土化，包括氫能產(chǎn)業(yè)鏈，使市一級的獨立發(fā)電廠能夠擴(kuò)大綠色能源生產(chǎn)。筆者在瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)和豪登省對當(dāng)?shù)啬茉雌髽I(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，瓦爾地區(qū)的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定進(jìn)展，但是還存在一定的挑戰(zhàn)，其中的許多技術(shù)或是處于發(fā)展的早期階段，無法獲得和應(yīng)用，或者與傳統(tǒng)能源相比沒有成本優(yōu)勢，在市場上缺乏競爭力。此外，在南非還涉及許多相互競爭的利益攸關(guān)方，包括當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、政策制定者、企業(yè)和社會團(tuán)體等使得由傳統(tǒng)能源向清潔能源轉(zhuǎn)型達(dá)成共識的過程更加復(fù)雜和曲折。

中非合作帶來的新機(jī)遇

從整體來看，非洲的現(xiàn)代化進(jìn)程相對滯后?，F(xiàn)代化不是一個靜態(tài)的目標(biāo)，而是一個動態(tài)的、多層次的演變過程，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治等多個方面。工業(yè)化是衡量現(xiàn)代化的核心標(biāo)準(zhǔn)，用這個標(biāo)準(zhǔn)去衡量的話，非洲離實現(xiàn)現(xiàn)代化的差距較大。非洲也在反思“現(xiàn)代化并不等于西方化”。非洲的轉(zhuǎn)型是從以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)向工業(yè)化社會邁進(jìn)，這一轉(zhuǎn)型不僅體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的改善上，也體現(xiàn)在生產(chǎn)方式的變革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面。非洲大陸正逐步擺脫過去單一的經(jīng)濟(jì)模式，開始向更加均衡和多元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2023年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十五次會晤在南非舉行、2024年中非合作論壇在北京舉行，中南、中非合作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

一、雙邊合作機(jī)遇

中國與南非的雙邊關(guān)系在中非合作中的地位非常突出。自1998年建立正式外交關(guān)系以來，中國與南非的雙邊關(guān)系已經(jīng)提升為新時代全方位戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，進(jìn)入“黃金時代”。中國是南非最大的貿(mào)易伙伴、重要的戰(zhàn)略投資來源國和密切的合作伙伴，加強共建“一帶一路”倡議與“經(jīng)濟(jì)重建和復(fù)蘇計劃”的深度對接，主要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展合作，進(jìn)一步擴(kuò)大可再生能源、儲能、輸配電等領(lǐng)域互利合作。

在傳統(tǒng)化石能源方面，中國和南非都是煤炭生產(chǎn)大國，南非煤炭資源量位居非洲首位，是傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)大國。中國、美國、印度、日本和南非五國占全球煤炭使用總量的約82%。中國和南非都簽署了《巴黎協(xié)定》，積極參與全球氣候治理，對2030年之前降低碳排放作出各自的承諾。

在新能源方面，中國和南非都致力于開發(fā)太陽能和綠色氫能。中國是全球最大的可再生能源市場和設(shè)備制造國，中國的光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場供應(yīng)了超過70%的組件。南非是中國太陽能電池板進(jìn)口增長的主要來源。能源智庫Ember報告指出，僅一年時間南非就從中國進(jìn)口了400萬千瓦的太陽能電池板，其發(fā)電量約相當(dāng)于其年需求的3%。太陽能在南非已經(jīng)成為一個蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計到2028年南非的太陽能市場規(guī)模將達(dá)到37億美元。中國還是世界第一產(chǎn)氫大國，發(fā)展氫能是實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的重要路徑，近年來中國的產(chǎn)量超過3000萬噸，約占全球氫氣產(chǎn)量的1/3。

二、多邊合作機(jī)遇

南非通過金磚國家、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等機(jī)制和平臺，希望在非洲和全球范圍內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用。拉馬福薩總統(tǒng)本人也極為重視金磚機(jī)制的作用，2021年他發(fā)表《金磚對南非具有極大戰(zhàn)略重要性》的文章，提出“加入金磚組織是提升南非發(fā)展優(yōu)先事項的里程碑”，金磚國家在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域給南非帶來的利益，尤其是新開發(fā)銀行在交通、清潔能源、溫室氣體減排等方面的重要角色。加入金磚機(jī)制使南非“增強了作為新興經(jīng)濟(jì)體的地位..強化了在全球舞臺的行動主義，尤其是多邊機(jī)制改革。我們從爭取基于相互尊重和主權(quán)平等的世界秩序的集體聲音中獲益。”

在中非合作論壇框架下，中南兩國領(lǐng)導(dǎo)人也重申了互利共贏的合作方向，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、新能源等領(lǐng)域合作。中國提出攜手推進(jìn)生態(tài)友好的現(xiàn)代化，幫助非洲國家打造“綠色增長引擎”，縮小能源可及性差距，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，共同推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。比如，在非洲實施清潔能源項目，建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)，啟動“非洲中小企業(yè)賦能計劃”和實施“小而美”民生項目等等。中國通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項目合作和金融支持等國家合作，助力南非識別能源安全需求和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向可再生能源并改善電力基礎(chǔ)設(shè)施。南非從金磚新開發(fā)銀行獲得的金融支持也主要和清潔能源相關(guān)。

中國和南非在實現(xiàn)綠色能源轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位之一是綠色能源經(jīng)濟(jì)特區(qū)，希望強化與中國的合作，吸引更多有助于綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的投資項目。在頂層設(shè)計方面，南非人文社會科學(xué)理事會等研究機(jī)構(gòu)正在研究工業(yè)能源轉(zhuǎn)型模型，希望在瓦爾經(jīng)濟(jì)特區(qū)、農(nóng)村和城市工業(yè)基地以及南非和中國的煤礦開采區(qū)等進(jìn)行最佳實踐的經(jīng)驗分享和復(fù)制。

企業(yè)參與南非經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的建議

中國企業(yè)在南非乃至非洲的能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，助力非洲國家發(fā)展可再生能源并改善基礎(chǔ)設(shè)施。中南中非能源合作展現(xiàn)出廣闊合作前景。共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展也為中國企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”帶來了新的機(jī)遇。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內(nèi)斯堡地區(qū)和各省工業(yè)園，在非洲能源轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)的背景下，中南在可再生能源領(lǐng)域的合作將繼續(xù)深化，尤其是太陽能、氫能和風(fēng)能方面。

一是加強國際產(chǎn)能和發(fā)展梯次對接。中資企業(yè)要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，積極開發(fā)太陽能電池板和電池等非洲民眾負(fù)擔(dān)得起、適用性強、性價比高的綠色能源產(chǎn)品，增強其可持續(xù)發(fā)展能力。在新舊能源體系更換過程中，加強最佳實踐和知識分享，幫助彌補南非在相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)短板，實現(xiàn)互利共贏。

二是探索更多合作內(nèi)容和形式。中資企業(yè)在南非投資主要分布在約翰內(nèi)斯堡地區(qū)和各省工業(yè)園，項目涉及領(lǐng)域廣泛。在瓦爾三角區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國企業(yè)與歐美企業(yè)相比在南非新能源領(lǐng)域具有一定比較優(yōu)勢，“非洲光帶”等項目的實施形成了一定的品牌效應(yīng)。下一步，可根據(jù)本地制造能力和市場需求，在太陽能、氫能等南非新能源重點領(lǐng)域，探索更多的務(wù)實合作形式。未來，中國可以發(fā)揮在光伏能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、園區(qū)治理等方面的優(yōu)勢，不只作為設(shè)備供應(yīng)商，還可以成為項目開發(fā)商和運營商。

三是注重本地化戰(zhàn)略中的“含綠量”。在項目實施過程中，注重高標(biāo)準(zhǔn)履行社會責(zé)任，加強環(huán)境、社會和公司治理(ESG)，不斷提高ESG治理能力，樹立良好企業(yè)形象。同時，還要加強輿論宣傳，不僅講好中國企業(yè)自己的故事，還要從身邊的案例、從“小而美”的項目中挖掘“他者”視角的講述，展示真實、立體、全面的中國企業(yè)形象，傳播好中國企業(yè)的聲音。